Рада хоче змінити формування Вищої кваліфікаційної комісії суддів і Вищої ради правосуддя: як це працюватиме

Йдеться про законопроєкти № 16018 та № 16018-1. Основний проєкт зареєстрували 3 вересня 2026 року народні депутати Володимир Ватрас, Іван Калаур та Микола Стефанчук. Через тиждень Кабінет Міністрів подав альтернативний законопроєкт № 16018-1. Ініціатором урядового документа зазначений прем’єр-міністр Сергій Корецький.

2 жовтня Комітет Верховної Ради з питань правової політики надав висновки про обидва варіанти. № 16018 рекомендовано прийняти за основу, а № 16018-1 — відхилити. Водночас частину положень урядового документа комітет пропонує використати під час підготовки основного — № 16018 до другого читання.

Що таке ВККС, і як вона пов’язана з призначенням суддів

Вища кваліфікаційна комісія суддів України — державний колегіальний орган суддівського врядування. За чинним Законом «Про судоустрій і статус суддів» до неї входять 16 членів, половина з яких має бути суддями або суддями у відставці.

ВККС не призначає суддів самостійно. Однак вона є одним із головних кадрових фільтрів судової системи: проводить конкурси на вакантні посади, кваліфікаційне оцінювання та бере участь у доборі кандидатів.

Після проходження передбачених законом процедур рекомендація щодо кандидата надходить до Вищої ради правосуддя. ВРП, своєю чергою, вирішує питання про внесення президенту України подання про призначення судді.

Тому зв’язок між формуванням ВККС і майбутнім складом судів прямий: люди, яких зараз оберуть до Комісії, надалі оцінюватимуть тих, хто претендуватиме на суддівські посади.

Саме цей механізм і намагаються перебудувати № 16018 та № 16018-1.

Чому правила добору суддів вирішили змінити саме зараз

Однією з причин для перегляду конкурсних процедур є майбутнє оновлення Вищої кваліфікаційної комісії суддів. У пояснювальній записці до № 16018 зазначено, що у червні 2027 року спливають повноваження 15 із 16 членів ВККС. Тож до цього часу має бути підготовлений механізм проведення нового добору.

При цьому питання, за якими саме правилами проводити такий конкурс, залишалося відкритим та дискусійним, і законопроєкти покликані поставити в цій дискусії крапку. У червні 2026 року голова Вищої ради правосуддя Григорій Усик заявляв про «відсутність узгодженої позиції щодо механізму формування Конкурсної комісії» для добору членів ВККС. Окремо він звертав увагу на рекомендації Європейської комісії щодо розширення участі незалежних міжнародних експертів. На той момент відповідні законодавчі зміни до Верховної Ради ще не надходили.

Саме механізм формування Конкурсної комісії є одним із питань, які пропонує врегулювати № 16018. Це спеціальний орган, який проводить конкурс на посади членів ВККС: оцінює кандидатів та визначає тих, кого рекомендуватиме для призначення. Законопроєкт передбачає сформувати наступний склад цієї комісії за новими правилами, а раніше оголошений конкурс на посади її членів — припинити.

За чинним законом Конкурсна комісія має складатися з шести членів: трьох суддів або суддів у відставці від Ради суддів України та по одному представнику, запропонованому Радою прокурорів, Радою адвокатів і Національною академією правових наук. № 16018 пропонує цей конкурс припинити і запровадити для другого складу іншу модель: три представники від Ради суддів та три особи, запропоновані міжнародними й іноземними організаціями.

Проте майбутній добір членів ВККС — лише частина запропонованих змін. Автори № 16018 хочуть деталізувати правила допуску та оцінювання кандидатів, формування переліку рекомендованих осіб і зберігання матеріалів конкурсу. Окремий блок стосується Вищої ради правосуддя: допуску претендентів, оцінювання їхньої професійної компетентності, роботи Етичної ради, формування списків рекомендованих осіб, а також строків і порядку скликання з'їздів та конференцій, які обирають членів ВРП.

Важливим контекстом для цих змін є європейська інтеграція.

Таким чином, до майбутнього оновлення ВККС законодавцям необхідно визначити не лише процедуру проведення конкурсу, але й модель формування органу, який оцінюватиме кандидатів. Одне з ключових питань — якою буде роль представників, запропонованих міжнародними та іноземними організаціями. І саме тут № 16018 та урядовий № 16018-1 пропонують різні підходи.

Що передбачає законопроєкт № 16018

Новий склад Конкурсної комісії працюватиме два роки

Згідно із законодавчою ініціативою комісія налічуватиме шість членів: трьох суддів або суддів у відставці, запропонованих Радою суддів України, та трьох осіб, запропонованих визначеними законом міжнародними та іноземними організаціями. Серед останніх щонайменше один має бути громадянином України.

Розпочати роботу комісія зможе після призначення щонайменше чотирьох членів, причому двоє з них мають бути запропоновані «західними партнерами». Строк повноважень другого складу становитиме два роки. Протягом цього часу він проводитиме конкурси на вакантні посади членів ВККС.

Якщо міжнародні та іноземні організації взагалі не запропонують кандидатів або запропонують недостатню для формування повноважного складу кількість осіб, передбачений резервний механізм. Кандидатури протягом 15 днів мають запропонувати Рада прокурорів України, Рада адвокатів України та Національна академія правових наук України в особі її Президії.

Водночас у цій конструкції є суперечність. Навіть за наявності резервного механізму інша норма № 16018 вимагає для початку роботи другого складу щонайменше двох членів, запропонованих саме міжнародними та іноземними організаціями. На цю неузгодженість звернуло увагу Головне науково-експертне управління Верховної Ради у своєму експертному висновку.

Для другого складу встановлюються й окремі правила голосування. Рішення про відповідність кандидата до ВККС критерію доброчесності та професійної компетентності вважатиметься ухваленим, якщо за нього проголосують щонайменше чотири члени комісії. Якщо голоси розділяться порівну — три на три, — кандидат не проходить відповідний етап і припиняє участь у конкурсі.

При цьому № 16018 не вимагає, щоб серед чотирьох голосів за позитивне рішення обов’язково була певна кількість голосів членів, запропонованих міжнародними та іноземними організаціями. Це стане однією з принципових відмінностей від урядового № 16018-1.

Конкурс до ВККС розділять на окремі етапи

Змінюється не лише склад органу, який проводитиме конкурс, але й сама процедура відбору членів ВККС. Зараз первинну перевірку документів кандидатів здійснює Конкурсна комісія. № 16018 пропонує передати цей етап Вищій раді правосуддя та чіткіше розділити подальше оцінювання доброчесності й професійної компетентності.

Першим етапом стане допуск до конкурсу. ВРП перевірятиме, чи відповідає кандидат установленим законом вимогам і чи подав він усі необхідні документи. Рішення про невідповідність має бути вмотивованим. Кандидат, який не відповідає вимогам або не подав усіх необхідних документів, припинятиме участь.

Якщо після цього до конкурсу буде допущено менше двох претендентів на одну вакансію, на відповідну посаду оголошуватиметься новий конкурс.

Другим етапом стане спеціальна перевірка та окреме оцінювання доброчесності. Секретаріат ВРП забезпечуватиме проведення спеціальної перевірки, після чого її результати разом із документами кандидата передаватимуть Конкурсній комісії.

Комісія аналізуватиме документи, результати перевірки та інформацію з відкритих джерел. Якщо виникнуть обґрунтовані сумніви щодо доброчесності конкретного кандидата, з ним проведуть співбесіду або вимагатимуть письмові пояснення. За результатами перевірки доброчесності комісія ухвалюватиме вмотивоване рішення про допуск або недопуск кандидата до наступного етапу.

Третім етапом стане визначення професійної компетентності. Тут співбесіда буде обов’язковою. Її транслюватимуть у режимі реального часу на офіційному сайті ВРП. За результатами оцінювання комісія вирішуватиме, кого рекомендувати для призначення членом ВККС.

Зміниться порядок відбору членів Вищої ради правосуддя

Окремий великий блок № 16018 стосується конкурсів до ВРП. Зміни охоплюють як кандидатів, яких обирає Верховна Рада, так і претендентів за квотами відповідних з'їздів та конференції.

Для парламентської квоти строк подання документів пропонується збільшити з 25 до 30 днів. Подавати їх можна буде особисто або поштою.

При цьому помилка чи неточність в документах не завжди означатиме автоматичне вибуття з конкурсу. Якщо вона не перешкоджає розумінню поданих відомостей і сама по собі не свідчить про невідповідність кандидата вимогам закону, профільний комітет зможе запропонувати протягом десяти робочих днів надати пояснення або виправити документи.

Для кандидатів, яких обирають з'їзди або конференція, первинну перевірку документів здійснюватиме орган, що скликає відповідний з'їзд чи конференцію. Він визначатиме, чи відповідає претендент установленим законом вимогам. Якщо після такого відбору залишиться менше двох кандидатів на одну вакансію, конкурс на неї проводитимуть заново.

Кандидатів до ВРП додатково перевірятимуть на професійну компетентність

Зберігається окрема роль Етичної ради: вона перевірятиме відповідність кандидатів до ВРП критеріям професійної етики та доброчесності та формуватиме список рекомендованих осіб.

№ 16018 водночас детальніше відокремлює від цієї перевірки оцінювання професійної компетентності.

Кандидати, які пройшли спеціальну перевірку та потрапили до рекомендованого Етичною радою списку, проходитимуть співбесіду. Для кандидатів, яких обирає Верховна Рада, її проводитиме профільний парламентський комітет. Для претендентів за квотами з'їздів та конференції — орган, який скликає відповідний з'їзд або конференцію.

Таким чином, професійна етика та доброчесність залишаються предметом оцінювання Етичної ради, тоді як професійну компетентність кандидата окремо оцінюватиме відповідний суб'єкт процедури обрання.

Для ВРП також діятиме принцип двох кандидатів на вакансію

Етична рада повинна буде сформувати список, у якому кількість рекомендованих претендентів щонайменше удвічі перевищує кількість вакансій, на які оголошено конкурс.

Якщо конкурс проводився одночасно на всі вакансії, але рекомендованих кандидатів виявилося менше двох на певну посаду, відповідний суб'єкт зможе протягом 30 днів оголосити новий конкурс. Якщо конкурс проводився на одну вакансію і Етична рада рекомендувала менше двох кандидатів, проведення нового конкурсу буде обов’язковим.

Також змінюються строки всієї процедури для членів ВРП, яких обирають з'їзди та конференція. Рішення про оголошення конкурсу має ухвалюватися не пізніше ніж за шість місяців до завершення повноважень відповідного члена ВРП або протягом 14 днів після їх дострокового припинення.

Сам з'їзд або конференція скликатиметься вже після проходження кандидатами попередніх етапів — протягом трьох місяців після отримання списку осіб, рекомендованих Етичною радою.

Головні відмінності між № 16018 та № 16018-1

Законопроєкти пропонують схожу модель реформування конкурсів до ВККС і ВРП, однак принципово відрізняються роллю представників, запропонованих міжнародними та іноземними організаціями.

За № 16018 рішення другого складу Конкурсної комісії про відповідність кандидата критеріям доброчесності та професійної компетентності потребує щонайменше чотирьох голосів із шести. Якщо голоси розділяться 3:3, кандидат вибуває. При цьому не має значення, хто саме з членів комісії віддав чотири голоси «за».

Урядовий № 16018-1 передбачає сильніший вплив міжнародної складової саме при оцінюванні доброчесності. Для позитивного рішення також необхідні чотири голоси, але щонайменше два з них мають належати членам, запропонованим міжнародними та іноземними організаціями. При розподілі 3:3 вирішальними стають голоси трьох членів, якщо серед них є щонайменше двоє представників цієї квоти.

Ще одна відмінність стосується співбесід. № 16018 передбачає їх на етапі оцінювання доброчесності лише за наявності обґрунтованих сумнівів щодо кандидата — як альтернативу письмовим поясненням. Натомість № 16018-1 передбачає співбесіду з кандидатами під час оцінювання доброчесності як обов’язкову частину процедури.

Отже, головна різниця між документами полягає не в самій участі міжнародних представників — вона передбачена обома проєктами, — а в тому, наскільки їхня позиція впливатиме на проходження кандидатами перевірки доброчесності.

Станом на 7 жовтня обидва законопроєкти ще очікують розгляду Верховною Радою. Щодо № 16018 профільний комітет уже надав висновок про прийняття за основу. Стосовно № 16018-1 підготовлено документ про відхилення. Проте пояснень, чому відхили, немає, напевно просто потрібно було обрати між цими досить схожими законопроєктами якийсь один, і перевагу віддали головному, а не альтернативному.

Якщо парламент підтримає № 16018 у першому читанні, його текст ще може змінитися.

Час для її створення обмежений: у червні 2027 року закінчуються повноваження 15 із 16 членів чинної ВККС. Тому за дискусією про склад Конкурсної комісії, співбесіди, кількість голосів та міжнародних експертів стоїть практичне питання — за якими правилами буде сформовано орган, що в наступні роки братиме участь у визначенні того, хто може стати суддею в Україні.