На даний момент в Україні налічується понад 1,3 мільйона пенсіонерів-внутрішньо переміщених осіб (ВПО), і 337 тисяч із них, тобто 26%, у січні не отримали належні їм пенсійні виплати.
Як повідомив уповноважений Верховної Ради з прав людини (омбудсмен) Дмитро Лубінець, виплати призупинили тим пенсіонерам, які не пройшли ідентифікацію та не довели, що вони не отримують пенсії від РФ. Навіть матері Лубінця, яка є переселенкою, також припинили платити пенсію.
“Моя позиція незмінна: пенсія є набутим соціальним правом, гарантованим статтею 46 Конституції України. Держава не може ставити реалізацію цього права в залежність від додаткових ідентифікацій чи цифрових ресурсів, особливо коли йдеться про найбільш вразливі категорії людей”, – наголосив омбудсмен.
“Політарена” поспілкувалася з пенсіонерами-ВПО та правозахисниками та з’ясувала, чому, власне, виникла дана проблема.
Читайте також: Чи отримують пересічні ВПО 10 тис. гривень на місяць, як стверджував міністр Улютін: що відповіли у мінсоцполітики
Історія пенсійних ідентифікацій ВПО
Права та обов’язки ВПО спочатку регулювалися законом №1706-VII від 10 жовтня 2014 року “Про забезпечення прав та свобод внутрішньо переміщених осіб” та постановою Кабінету міністрів України №637 від 5 листопада 2014 року “Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам”. Урядова постанова регулярно коригувалася та уточнювалася. Спочатку статус ВПО треба було підтверджувати раз на три місяці. Потім, після введення з 2016 року електронних пенсійних посвідчень, — раз на півроку. На період пандемії COVID-19 фізична ідентифікація призупинилася, але поновилася з 2023 року, коли Кабмін офіційно скасував карантин.
З 2014 і по 2022 рік пенсіонери-ВПО стикалися з невиплатою пенсій неодноразово, знову ж таки, через постанови Кабміну:
- то через пропущену раз на три місяці ідентифікацію,
- то у 2017 році через сформовані СБУ списки переселенців — про це докладно повідомляли правозахисники.
- то через перевірки переселенців за місцем проживання, згідно постанови Кабміну № 365, яку правозахисникам вдалося скасувати у судовому порядку.
- то через виїзд за кордон – ця причина стала публічною через те, що під блокування пенсії потрапив колишній полонений релігієзнавець Ігор Козловський (нині вже покійний, — ред.), який виїжджав за кордон для виступу в Європарламенті.
“Іноді мені здається, що уряд не розуміє, що таке пенсія. Це набуте соціальне право, це не якась додаткова пільга від держави, це не якась виплата від держави. яку можна давати, а можна не давати. Це вже набуте право. В деяких державах пенсія прирівнюється до права власності. Коли ввели ідентифікацію, то ввели презумпцію винуватості, що пенсіонер повинен додатково надати документи і тільки після цього він може відновити або продовжувати отримувати пенсію”, – зазначає Лубінець, коментуючи вже цьогорічне блокування виплат пенсій переселенцям і називаючи процедуру неконституційною.
11 лютого 2025 року ухвалена постанова Кабміну №299 “Про деякі особливості виплати пенсій”. Згідно з новим документом, усі пенсіонери-ВПО повинні пройти нову єдину ідентифікацію — до 31 грудня 2025 року. І підтвердити, що не одержують пенсію від РФ.
Це можна було зробити, як завжди робили пенсіонери для ідентифікації-верифікації: особисто у відділенні Пенсійного фонду або через портал електронних послуг ПФУ за допомогою “Дії”. Але, як виявилося, електронної ідентифікації недостатньо. Тим пенсіонерам, хто її пройшов все одно заблокували виплати, тож вони змушені приходити у відділення ПФУ особисто.
Проблема комунікації з пенсіонерами ВПО і псевдоцифрова держава
Лубінець наполягає, що уряд, а саме мінсоцполітики, провалив інформаційну кампанію щодо пересленців-пенсіонерів. Він зазначив, що відпочатку постанова Кабміну №299 була направлена на перевірку пенсіонерів, що перебувають у категорії ризику – ті, хто живе на окупованій території або за кордоном.
“Провал був в тому, що не було інформаційної кампанії, направленої на цю категорію ВПО. Далі виявилося, що всі пенсіонери ВПО підпадають під процедуру проходження ідентифікації. І тут у нас почалися проблеми: не спрацювали цифрові ресурси. Я отримав дуже багато звернень, коли пенсіонер зі статусом ВПО пройшов ідентифікацію через електронні ресурси, але пенсію не отримав в січні. І був змушений піти фізично до відділень ПФУ. Тож ми у січні побачили величезні черги біля відділень у багатьох містах, де літні люди стоять годинами”, – розповів Лубінець.
Але міністр соціальної політики Денис Улютін заявив: “Інформація про припинення виплат для 1,3 млн пенсіонерів не відповідає дійсності”. За його словами, уже з початку року частині цих людей виплати поновили, а понад 48 тисяч отримають їх у лютому з доплатою за січень.
Але, за словами Лубінця, внаслідок застосування постанови №299 було призупинено виплату:
– пенсій по інвалідності;
– пенсій у зв’язку з втратою годувальника (у тому числі дітям загиблих військовослужбовців);
– пенсій за віком;
– пенсій за вислугу років;
– страхових виплат за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання;
– щомісячного довічного грошового утримання.
Тому і з’ясувалося, що нову верифікацію пройшли лише близько 75% пенсіонерів-внутрішньо переміщених осіб. Але декому пощастило, і електронна ідентифікація спрацювала.
“Особисто у мене жодних проблем не було. Про необхідність оновити дані я дізналася у листопаді з новин, на каналі “Київ24”. Згодом син подробиці в інтернеті уточнив. Жодного смартфона та “Дії” у мене немає, пішли наприкінці листопада разом до відділення Пенсійного фонду, на щастя, це недалеко. Черга була великою, але вона швидко йшла, за годину все оформили. Сама процедура була п’ять хвилин: подивилися, що документи гаразд, спитали про зв’язки з Росією. Сказала, що там сестра. Жодних довідок не вимагали”, – розповіла “Політарені” пенсіонерка-ВОП Нелля Панасенкова. Їй 88 років, приїхала до Києва з Бахмута влітку 2022 року, до пенсії працювала фармацевткою.
Сам процес ідентифікації, безперечно, необхідний. Держава має знати, кому вона платить пенсії. Має бути впевнено, що людина жива і проживає не на тимчасово окупованих територіях.
“До 2022 року велика кількість людей, проживаючи у Горлівці, Луганську, Донецьку, отримувала по дві пенсії. Це правда. І зараз пенсіонери мають довести, що вони мешкають на території, яка контролюється Україною. Але як можна не встигнути це зробити протягом року – я не розумію. Так, не всі пенсіонери мають “Дію”. Але можна прийти до будь-якого відділення пенсійного фонду, байдуже, з якого ти міста. Це як у ЦНАП. Прийшов, витратив там кілька годин. Ну, нехай день. Людина зацікавлена у тому, щоб отримувати пенсію. Інше питання – пенсіонер старенький чи інвалід. Але тут мають допомагати соцслужби”, – сказав “Політарені” виконавчий директор Української Гельсінської спілки з прав людини Олександр Павліченко.
Але відповідь на запитання: “Як можна не пройти ідентифікацію за рік?” – існує. Навіть згадувана нами пенсіонерка-ВПО Нелля Панасенкова про урядову ініціативу дізналася, слід зазначити, випадково, та й через дев’ять місяців після ухвали постанови №299.
“Наведу приклад моєї мами. Вона виїхала з Волновахи, що на Донеччині, коли місто почала розстрілювати російська артилерія. Переїхала до іншого міста, отримала довідку ВПО і усі ці роки законно отримувала українську пенсію. У січні вона телефонує і запитує: чому цього місяця немає пенсії?”, – розповів Лубінець.
Тобто парламентський омбудсман дізнається про проблеми з пенсіями та необхідність ідентифікації від своєї мами! Та ця інформація майже рік мала, як кажуть, з кожної праски звучати.
Тепер, завдяки Лубінцю, про проблему довідалися всі. Міністр соціальної політики, сім’ї та єдності Денис Улютін пообіцяв розглянути питання та розблокувати виплати.
“Разом із командою ми напрацювали подання на ім’я Міністра соціальної політики, сім’ї та єдності України з вимогою внести зміни в процедуру ідентифікації.
Держава в першу чергу зобов’язана використати всі наявні ресурси, а не перекладати відповідальність на людей. Питання лише одне: чому для поновлення законних пенсій людям потрібен публічний скандал?”, – наголосив Лубінець.
“У нас багато проблем у країні відбуваються через відсутність комунікації влади з громадянами”, – резюмував у розмові з “Політареною” політолог, віце-президент аналітичного центру “Політика” Олег Лісний.
