Київ і Київщина можуть стати прифронтовими: що це означатиме для мешканців та бізнесу

За словами Горбенка, Уряд опрацьовує рішення про надання Києву та Київській області статусу прифронтових територій. Відповідну постанову разом із заходами підтримки бізнесу можуть ухвалити вже у вересні. В самому Кабміні цю заяву не коментували.

Причиною для надання столичного регіону такого статусу є систематичні російські удари по продовольчих складах, підприємствах, енергетичній та іншій цивільній інфраструктурі. В суспільстві вже виникли побоювання, що новий статус може ускладнити реалізацію програм відновлення, будівництво та залучення інвестицій.

Проте насправді формулювання — «статус прифронтової території» поки що не дає однозначної відповіді, які юридичні наслідки матиме майбутнє рішення. У законодавстві немає єдиного механізму, який автоматично запроваджував би однаковий набір пільг, виплат, податкових послаблень або безпекових обмежень для всіх територій, названих прифронтовими.

На практиці значення матиме не лише назва статусу, але й те, який саме нормативний акт ухвалить Кабінет Міністрів, які території та громади він охопить, і чи будуть вони включені до офіційного переліку територій можливих або активних бойових дій. Саме до цього переліку прив’язані окремі правила оподаткування, бронювання працівників, проведення податкових перевірок, державної реєстрації, надання житлової допомоги та підтримки агровиробників.

Тому головне питання полягає не в тому, чи назвуть Київ і Київщину прифронтовими, а в тому, які конкретні правові та фінансові механізми передбачить уряд.

«Прифронтова територія» — не окрема адміністративна зона

У побуті та політичних заявах прифронтовими називають регіони, які перебувають під постійною загрозою обстрілів, розташовані поблизу районів бойових дій або мають підвищені безпекові ризики.

Водночас у чинному законодавстві основне юридичне значення має не загальна назва «прифронтова територія», а включення конкретної громади до Переліку територій, на яких ведуться або велися бойові дії чи які тимчасово окуповані Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28 лютого 2025 року № 376.

Закріплено такий розподіл:

• території можливих бойових дій (ТМБД);
• території активних бойових дій (ТАБД);
• території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси;
• тимчасово окуповані території.

Поняття територій можливих та активних бойових дій визначає постанова Кабінету Міністрів України від 6 грудня 2022 року № 1364. Різниця між цими статусами має практичне значення. Наприклад, постанова Кабінету Міністрів № 928 передбачає для окремих працівників підвищення оплати праці до 50% посадового окладу на ТМБД і до 100% — на ТАБД. А Податковий кодекс містить певні пільги щодо землі та нерухомості (підпункти 69.14 і 69.22), якщо вони на території активних бойових дій або непідконтрольних. Водночас включення громади до Переліку не означає автоматичного надання всім її мешканцям однакового набору пільг: умови кожної виплати, компенсації або програми визначаються окремими нормативними актами.

Також поняття прифронтових територій використовується в Державній стратегії регіонального розвитку на 2021-2027 роки. До них відносять ті, на яких через війну проживання та ведення господарської діяльності є особливо небезпечними. Проте стратегія переважно визначає напрями державної політики, а не встановлює безпосередньо конкретні виплати чи пільги.

Пунктом 298 Плану законопроєктної роботи Верховної Ради України на 2026 рік була передбачена підготовка проєкту Закону «Про підтримку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії». Він мав визначити чіткі інструменти підтримки прифронтових територій. Однак ініціатива фактично заглохла.

Яке рішення можуть ухвалити щодо Києва та області

Поки що є лише заява народного депутата Горбенка про підготовку урядового рішення. Текст документа, перелік територій і точний набір заходів підтримки залишаються невідомими.

Якщо рішення про надання прифронтового статусу буде ухвалено, уряд має окремо визначити, на які саме громади він поширюватиметься, та які правові наслідки передбачатиме. Ідеться, зокрема, про можливі програми підтримки підприємств, компенсацію воєнних ризиків, додаткове фінансування укриттів і захисту критичної інфраструктури, житлові програми та допомогу медичним закладам.

Водночас конкретні пільги, виплати чи обмеження не виникнуть лише через використання у постанові слова «прифронтовий». Для цього влада повинна прямо визначити відповідні заходи у своєму рішенні або внести зміни до чинних програм.

Важливо й те, що рішення може стосуватися не всієї Київської області, а конкретних громад чи територій.

Що можуть отримати мешканці Києва і Київщини від такого статусу

По-перше, кияни і мешканці області можуть стати внутришньо переміщеними особами (ВПО), в разі, якщо виїдуть з прифронтового Києва і з Київщини. Це передбачено Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», а порядок оформлення довідки ВПО встановлений постановою Кабінету Міністрів №509. Для отримання статусу потрібно підтвердити попереднє проживання на відповідній території та зазначити нове місце перебування.

Статус ВПО для окремих категорій громадян передбачає державну підтримку від 2 тис. до 3 тис грн. Допомогу призначають, якщо середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім'ї не перевищує 10 380 грн (4 прожиткові мінімуми для непрацездатних осіб). На початку російського вторгнення деякі кияни, які виїжджали в інші регіони, вже були ВПО.

По-друге, урядова програма підтримки прифронтових регіонів уже діє для 238 громад у десяти областях. Її перший пакет охоплює житло, безпеку, соціальну допомогу, бізнес та охорону здоров’я.

Одним із головних інструментів можна назвати «єОселю». Відповідно до постанови Кабінету Міністрів № 998 від 13 серпня 2025 року, внутрішньо переміщеним особам та жителям визначених прифронтових територій може надаватися державна допомога для придбання житла в іпотеку. Держава компенсує до 70% першого внеску, до 70% щомісячного платежу протягом першого року, а також до 40 тисяч гривень витрат на оформлення кредиту.

Однак поширення цих умов на киян не відбудеться автоматично після політичної заяви. Київ або відповідна громада повинні відповідати умовам програми та бути включені до визначеного урядом переліку.

Для мешканців прифронтових громад також можуть запроваджуватися:

• допомога на придбання твердого палива;
• компенсація частини вартості електроенергії;
• додаткові програми ремонту або придбання житла;
• розширена гуманітарна допомога;
• пріоритетне забезпечення медичних закладів ліками та обладнанням;
• додаткове фінансування укриттів і захисту критичної інфраструктури;
• підвищена оплата суспільно корисних робіт;
• спеціальні заходи евакуації та соціального захисту в разі погіршення безпекової ситуації.

Що зміниться для бізнесу столичного регіону

Підтримка підприємств, за словами Горбенка, є одним із головних мотивів підготовки рішення щодо Києва та Київщини. Однак конкретні наслідки залежатимуть від того, до якої офіційної категорії віднесуть Київ і громади області та які чинні програми уряд поширить на столичний регіон.

Для бізнесу можуть мати значення такі заходи й особливі правила:

1. Бронювання до 100% військовозобов’язаних працівників

Пункт 8¹ Порядку бронювання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів № 76, передбачає можливість бронювання до 100% військовозобов’язаних працівників критично важливого підприємства, що знаходиться в офіційній прифронтовій зоні.

2. Окремий зарплатний критерій для критично важливих підприємств

Постанова Кабінету Міністрів № 692 від 30 травня 2026 року підвищила загальний зарплатний критерій до трьох мінімальних заробітних плат на критично важливих підприємствах ТМБД та ТАБД.

3. Несплата єдиного податку та військового збору окремими ФОП

Пункт 11 підрозділу 8 розділу XX Податкового кодексу України дозволяє ФОП першої та другої груп не сплачувати за себе єдиний податок, якщо їхня податкова адреса перебувала на території бойових дій або тимчасової окупації станом на дату виникнення відповідного статусу.

4. Особливості застосування РРО та ПРРО

Пункт 14 розділу II Прикінцевих положень Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» передбачає звільнення від фінансової відповідальності за окремі порушення, вчинені на ТМБД та ТАБД, крім порушень порядку здійснення розрахункових операцій при продажу підакцизних товарів

5. Особливий порядок проведення податкових перевірок

Підпункт 69.35¹ пункту 69 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України встановлює мораторій на проведення документальних перевірок платників, податкова адреса яких на дату початку активних або можливих бойових дій розташовувалася на відповідній території. Мораторій діє до завершення бойових дій або припинення їх можливості, а в разі зміни місцезнаходження платника — до державної реєстрації такої зміни.

6. Пільги щодо плати за землю та податку на нерухомість

Згідно з підпунктами 69.14 і 69.22 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу на територіях активних бойових дій та тимчасово окупованих плата за землю (земельний податок і орендна плата) та податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, тимчасово не нараховуються і не сплачуються.

Також ці податки не стягуються за знищені об’єкти нерухомості та будівлі, що потребують капітального ремонту, якщо дані про них внесені до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок агресії РФ.

7. Пільги у сфері адміністративних послуг та держреєстрації

Постанова Кабінету Міністрів № 966 від 13 серпня 2025 року звільняє юридичних осіб і ФОП із територій активних бойових дій або окупації від окремих адміністративних платежів.

Це стосується реєстрації прав на нерухомість, отримання паперових витягів з реєстрів, змін у ЄДР, реєстрації шлюбу/розлучення, зміни ПІБ, повторних свідоцтв РАЦС та проставлення апостиля. Пільга діє під час воєнного стану та ще один місяць після його завершення (крім електронних послуг через «Дію»).

8. Підтримка агровиробників

Згідно з постановою Кабінету Міністрів № 964 від 13 серпня 2025 року для ТАБД, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, встановлено розмір бюджетної субсидії сільськогосподарським товаровиробникам на рівні 1000 гривень за гектар оброблюваних угідь.

Субсидія надається з розрахунку на площу, засіяну сільськогосподарськими культурами та/або зайняту багаторічними насадженнями, яка підтверджується даними Державного земельного кадастру.

Чи припиняться програми з відновлення

Побоювання, що після надання Києву або Київщині прифронтового статусу програми відновлення автоматично припинять працювати, не мають прямого нормативного підтвердження.

Навпаки, державна політика передбачає посилене фінансування відновлення прифронтових громад: ремонт критичної інфраструктури, відновлення евакуаційних шляхів, будівництво укриттів, захист енергетичних об’єктів, лікарень, шкіл і систем водопостачання.

Програма «єВідновлення» регулюється Законом України № 2923-IX, постановою Кабінету Міністрів № 381 щодо пошкодженого житла та постановою № 600 щодо знищених об’єктів. Право на компенсацію виникає через пошкодження або знищення житла внаслідок бойових дій, терористичних актів чи диверсій, а не через те, чи має область назву «прифронтова».

Більше того, для небезпечних територій запроваджено дистанційне обстеження зруйнованого житла, якщо комісія не може безпечно прибути на місце. Тому включення громади до відповідного переліку може змінити спосіб обстеження об’єкта, але не повинно саме по собі позбавляти власника права на компенсацію.

Водночас практичні обмеження можливі. На територіях із високим рівнем небезпеки можуть відкладати будівельні роботи, виїзди комісій, реалізацію великих інфраструктурних проєктів або роботи на об’єктах, які неможливо належно захистити. Донори та приватні інвестори також можуть переглядати умови фінансування через зростання воєнних ризиків.

Але це не тотожне законодавчій забороні на відновлення. Навпаки, статус може стати підставою для додаткового державного фінансування, пріоритетного захисту та спрощених процедур.

Чи означає прифронтовий статус обов’язкову евакуацію з Києва або нові обмеження

Надання території прифронтового статусу саме по собі не означає автоматичного оголошення евакуації, припинення роботи органів місцевого самоврядування, закриття підприємств чи запровадження нової комендантської години.

Евакуація здійснюється на підставі окремих рішень компетентних органів з урахуванням реальної безпекової ситуації. Так само режим роботи транспорту, шкіл, підприємств та державних установ визначається окремо.

Мінрозвитку прямо роз’яснювало, що включення громади до переліку територій бойових дій не означає автоматичного створення військової адміністрації і не припиняє повноваження органів місцевого самоврядування.

Разом із тим підвищений рівень загрози може впливати на форму навчання у школах, вимоги до укриттів, проведення масових заходів, роботу громадського транспорту під час повітряної тривоги та режим доступу до окремих об’єктів.

Київ зі статусом прифронтової території: які висновки?

Можливе надання Києву та окремим громадам області статусу прифронтових територій не означатиме автоматичного запровадження всіх передбачених законодавством пільг або обмежень. Реальні наслідки залежатимуть від змісту урядового рішення, категорії, до якої віднесуть конкретні території, та змін до відповідних державних програм.

Для мешканців і бізнесу це може відкрити доступ до додаткової житлової, соціальної та фінансової підтримки, особливих правил оподаткування, бронювання працівників і проведення перевірок. Водночас кожен із цих механізмів має власні умови й не застосовується лише на підставі загальної назви «прифронтова територія».

Побоювання щодо автоматичного припинення програм відновлення також не мають прямого законодавчого підтвердження. Такий статус сам собою не скасовує «єВідновлення», не означає обов’язкової евакуації, закриття підприємств чи припинення повноважень місцевої влади. Тому остаточно оцінити наслідки для Києва та Київщини можна буде лише після оприлюднення конкретного рішення уряду та переліку територій, на які воно поширюватиметься.