Кабмін оприлюднив проєкт “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо порядку здійснення окремих пенсійних і страхових виплат”.
З документом можна ознайомитися на сайті Мінсоцполітики.
Правозахисники б’ють на сполох: проєкт порушує права пенсіонерів, які є внутрішньо переміщеними особами (ВПО), та може призвести до того, що десятки, а може і сотні тисяч із них будуть позбавлені пенсійного забезпечення.
“Політарена” розбиралася, чи відповідає це дійсності, і які зміни насправді пропонуються в документі.
Читайте також: Пенсіонери-ВПО залишилися без пенсій, включно з матір’ю омбудсмена Лубінця. Хто винен, і чи вдалося вирішити проблему
Що буде з пенсіями ВПО у 2026 році: проєкт постанови уряду
Указаний проєкт є ініціативою Міністерства соціальної політики, спрямований на удосконалення механізмів виплат пенсій, страхових сум та допомоги на поховання в умовах воєнного стану.
Документ пропонує внести зміни до кількох існуючих постанов, зокрема №1596 від 30 серпня 1999 року (про виплати через банки), №1165 від 10 листопада 2021 року (про виплати за минулий період для ВПО), №299 від 11 лютого 2025 року (про особливості виплат на ТОТ та за кордоном) та №1467 від 30 грудня 2022 року (про страхові виплати).
Основні пропозиції проєкту включають:
- Введення обов’язку подання заяв про неотримання пенсійних чи страхових виплат від органів пенсійного забезпечення РФ як умови для отримання недоотриманих сум, допомоги на поховання та продовження виплат. Це стосується ВПО, осіб на ТОТ та тих, хто за кордоном. Механізм підтвердження неотримання пенсії чи страхових виплат від РФ працює на принципі самодекларування: людина просто вказує це в заяві про призначення, поновлення чи продовження виплат, яку подає до ПФУ. Передбачається, що через власний електронний кабінет це також можна зробити. Також є форма відеоідентифікації, коли пенсіонер зв’язується з працівником ПФУ, і тут достатньо усно сказати “не отримую” – це фіксують у протоколі. Зазначимо, що в усному або довільному порядку, про неотримання пенсій від РФ у пенсіонерів-ВПО питають вже зараз під час ідентифікації.
- Припинення виплати пенсії у разі надходження інформації від правоохоронних органів про отримання виплат від РФ.
- Якщо пенсіонер помер, його родичі мають право на недоотриману пенсію (гроші, які нарахували, але не встигли виплатити за життя) і допомогу на поховання. Зараз за законом ці гроші можна отримати незалежно від того, де саме людина померла. Але проєкт постанови хоче додати нову умову: ці виплати дадуть родичам тільки якщо на момент смерті пенсіонер проживав на території, яку контролює Україна. Якщо він жив на непідконтрольній території або тимчасово перебував за кордоном, родичі ці гроші не отримають
- Право на виплату за минулий період (право отримати гроші, які Пенсійний фонд України нарахував, але не виплатив за попередні місяці чи роки з різних причин) втрачають особи, яких засудили за тяжкі злочини проти держави (наприклад, держзраду, колабораціонізм, тероризм, пособництво агресору чи інші статті з переліку 109, 110, 111, 113, 258 тощо) або проти неї діють санкції (наприклад, від РНБО)
- Зміни в порядку виплат через банки: якщо кошти не знімаються понад 6 місяців або відсутні операції, банк повинен проінформувати про це ПФУ, і тоді потрібно буде провести процедуру ідентифікації пенсіонера.
Ці зміни, за задумом уряду, спрямовані на запобігання подвійним виплатам (від України та РФ) та посилення контролю в умовах воєнного стану.
Критика проєкту: уряд порушує права пенсіонерів
Проєкт постанови отримав різку критику від коаліції правозахисних організацій, включаючи Центр прав людини ZMINA, ГО “Донбас SOS”, “Крим SOS”, БФ “Право на захист”, “Громадський холдинг “Група впливу” та інших.
Експерти стверджують, що зміни суперечать фундаментальним принципам українського законодавства та міжнародним стандартам. Зокрема, введення додаткових умов для виплат, не передбачених законами про пенсійне та соціальне страхування, порушує принцип верховенства права та ієрархії норм: підзаконні акти не можуть розширювати обмеження, встановлені законами. Це створює правову невизначеність, ризики дискримінації та масових судових оскаржень, адже пенсії – це майно, захищене статтею 1 Першого протоколу до Європейської конвенції з прав людини, а не державна допомога, яку можна довільно обмежувати.
У своїх пропозиціях та зауваження до проєкту Кабміну щодо пенсій, критики розглядають головні нововведення:
- Обов’язок подавати заяву про те, що не отримуєш пенсію від Росії, для виплат після смерті та допомоги на поховання. Правозахисники кажуть: законом передбачено, що така заява потрібна тільки за життя людини. А після смерті – це вже спадщина, і вимагати таку заяву від родичів не можна. Це незаконно звужує права родичів і суперечить Цивільному кодексу.
- Припинення пенсій на підставі інформації від правоохоронних органів про виплати від РФ. Закон дозволяє перевіряти тільки двома способами: або обмін даними між Україною та РФ (чого немає), або заява самої людини. Інформація від поліції чи СБУ – це не передбачено законом. “Такий підхід створює ризики надмірного втручання в реалізацію гарантованого законом права на пенсійне забезпечення і соціальне страхування, порушує принцип правової визначеності та суперечить нормам статті 46 Конституції України”, – зазначається в аналізі коаліції.
- Обмеження виплат за місцем проживання на момент смерті (тільки підконтрольна територія). У законах про пенсії ніде не написано, що родичі мають право на недоотриману пенсію чи допомогу на поховання лише якщо померлий жив на підконтрольній території. Це нова умова, якої раніше не було. Критики кажуть: це дискримінація і порушення права на спадщину.
- Заборона пенсії за минулий період і посмертних виплат для засуджених за держзраду, колабораціонізм тощо. Закони про пенсії не містять такого обмеження. Навіть якщо людина була засуджена як колаборант – це не забирає права на недоотриману пенсію чи поховання. Автори вважають це порушенням презумпції невинуватості та права власності.
- Заборона виплат для людей під санкціями. Закон не передбачає, що санкції автоматично забирають пенсію, недоотримані суми чи допомогу на поховання. Це теж нова умова, якої в законах немає. Правозахисники кажуть: уряд не може сам вводити такі покарання.
- Пенсії – це майно, а не допомога, і їх не можна довільно обмежувати.
- Підзаконний акт не може вводити нові обмеження, яких немає в законах. Усі закони про пенсії мають вичерпний перелік підстав для відмови чи припинення виплат. Уряд не може постановою додавати нові причини (територія, судимість, санкції тощо). Це порушення ієрархії норм і принципу верховенства права.
- Ризик дискримінації та порушення прав вразливих груп. Такі правила особливо боляче вдарять по ВПО, людям на ТОТ, родичам загиблих на окупованих територіях. Правозахисники вважають це несправедливим і таким, що посилює вразливість цих людей.
- Відсутність чітких механізмів і правової визначеності. Багато норм не прописані детально (як саме правоохоронці передають інформацію, як перевіряти санкції тощо). Це створює хаос, довільне трактування і можливість зловживань.
Висновок правозахисників: “Запровадження додаткової, не передбаченої законами, умови для реалізації права на пенсійні та страхові виплати призводить до необґрунтованого та непропорційного обмеження прав їх отримувачів, суперечить принципу верховенства права, ієрархії нормативно-правових актів та вимогам статті 19 Конституції України, а також звужує обсяг прав осіб на пенсійне та соціальне забезпечення, гарантованих законом, створює правову невизначеність і ризик дискримінації окремих категорій одержувачів пенсій та страхових виплат і формує підґрунтя для скасування відповідної норми в судовому порядку або визнання її неконституційною”.
“Немає нічого нового під сонцем”: проєкт новий, логіка стара
Але треба зрозуміти, що ця ініціатива Кабміну не є чимось кардинально новим – подібна логіка вже застосовувалася 10 років тому: постановою КМУ №365 від 8 червня 2016 року пенсії почали виплачувати лише зареєстрованим ВПО на підконтрольній території, а жителям непідконтрольних районів Донецької та Луганської областей виплати припинили з 1 грудня 2014 року. Багато пенсіонерів, особливо літніх та маломобільних, не могли виїхати, тож втратили доступ до українських пенсій. Вони виїжджали на підконтрольну територію через існуючі тоді КПВВ, реєструватися як ВПО і тільки тоді могли отримувати українську пенсію.
Ситуація на сьогодні ще гірша: на лінії розмежування, яка є лінією фронту, ніяких КПВВ немає, тож виїхати з окупації на підконтрольну територію — справа довга і коштовна. Її не здійсниш раз на місяць, щоб отримати пенсію в Україні.
Новий урядовий проєкт у сфері соціальних виплат зберігає попередній підхід: відтепер тобі потрібно заявити, що ти не отримуєш пенсію в РФ. Поки що просто заявити, але хто гарантує, що згодом ще й не потрібно буде довести? Це така “презумпція винуватості”, про яку казав уповноважений з прав людини Дмитро Лубінец.
Читайте також: Чи отримують пересічні ВПО 10 тис. гривень на місяць, як стверджував міністр Улютін: що відповіли у мінсоцполітики
Міністр соцполітики Денис Улютін, вважає проєкт необхідним, щоб запобігти подвійним виплатам. Він посилається на те, що навпаки захищає права пенсіонерів: “Фізична ідентифікація – це загальноприйнята світова практика. В умовах війни вона необхідна, щоб держава, у тому числі у межах міжнародних фінансових зобов’язань, була впевнена: виплату отримує саме той, кому вона призначена”.
Однак критики, зокрема “Громадський холдинг “Група впливу”, наполягають: “Така ситуація створює реальні загрози життю і здоров’ю людей та унеможливлює належну реалізацію права на пенсійне забезпечення та соціальний захист”.
Проєкт постанови КМУ щодо змін у пенсійних і страхових виплатах, попри заявлену мету посилення контролю, насправді ризикує стати інструментом дискримінації та економії бюджету за рахунок найвразливіших. Якщо проєкт приймуть без доопрацювань, це призведе до судових позовів, соціальної напруги та порушення конституційних прав, адже пенсії – це не милостиня, а набуте право.
