Чи можна судитися з владою: що таке адміністративні суди і як до них звернутися

Держава, її органи та посадовці зобов’язані діяти виключно в межах закону. Але інколи трапляється, що посадовець виносить незаконне рішення, накладає несправедливий штраф, відмовляє в законній пільзі чи просто ігнорує ваше звернення. У таких випадках громадянин може звертатися зі скаргою до керівництва установи, але якщо і це не допомагає, то виходом є звернення до адміністративного суду з позовом. Це не кримінальний чи цивільний процес, а спеціальний порядок захисту від дій (або бездіяльності) влади.

Що таке адміністративні суди, та коли туди можна звертатися

Адміністративні суди – це спеціалізовані суди, які розглядають спори між громадянами (або бізнесом) та органами влади. Вони захищають ваші права, якщо їх порушив саме суб’єкт владних повноважень: державний орган, місцева рада, податкова, поліція, Пенсійний фонд, Держпродспоживслужба тощо.

Звертатися до адміністративного суду можна, якщо:

• рішенням, дією чи бездіяльністю посадовця порушені ваші права, свободи чи законні інтереси;
• ви хочете визнати протиправним і скасувати постанову, наказ, штраф, розпорядження;
• ви вимагаєте зобов’язати орган щось зробити (наприклад, видати документ, повернути незаконно стягнені кошти);
• або оскаржуєте бездіяльність (наприклад, не відповіли на звернення протягом законного строку).

Прикладів адміністративних позовів багато, ось деякі типові:

• Соціальний захист та пенсійні спори: оскарження відмови Пенсійного фонду у призначенні або перерахунку пенсії (за віком, за вислугу років, військових пенсій); позови щодо незаконного припинення виплат ВПО; оскарження рішень про відмову у призначенні житлових субсидій чи соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям.
• Відносини з ТЦК та військовий облік: оскарження постанов про накладення адміністративних штрафів за порушення правил військового обліку; позови щодо протиправної відмови у наданні відстрочки від призову за наявності законних підстав; оскарження процедурних порушень під час проведення військово-лікарської експертизи (ВЛК).
• Дорожній рух та транспорт: оскарження постанов поліції про порушення ПДР, зафіксованих у ручному режимі або камерами автофіксації; позови щодо незаконного вилучення посвідчення водія; оскарження рішень про евакуацію транспортного засобу.
• Земельне право та містобудування: оскарження бездіяльності місцевих рад щодо розгляду заяв про приватизацію чи оренду земельних ділянок; позови проти архітектурно-будівельного контролю щодо відмови у видачі дозволів на будівництво; скасування рішень про надання дозволів на забудову прибудинкових територій.
• Податкові та митні спори: оскарження рішень ДПС про нарахування податкових зобов’язань або штрафів; позови щодо розблокування податкових накладних; оскарження рішень митниці про коригування митної вартості товарів чи затримку вантажів на кордоні.
• Державна служба та трудові спори в бюджетній сфері: оскарження наказів про звільнення або притягнення до дисциплінарної відповідальності державних службовців, поліцейських, вчителів чи лікарів; позови щодо стягнення заборгованості з заробітної плати чи виплат при звільненні в державних установах.
• Доступ до публічної інформації та звернення громадян: позови проти органів влади за ненадання відповіді на інформаційний запит; оскарження відмови у наданні копій документів, що становлять суспільний інтерес; визнання протиправною бездіяльності чиновників при розгляді скарг громадян.
• Ліцензування та дозвільна система: оскарження відмови у видачі або анулювання ліцензій на право ведення бізнесу (торгівля, перевезення, медицина); позови щодо відмови у видачі сертифікатів відповідності чи дозволів на торгівлю.
• Екологія та активізм: оскарження результатів громадських слухань щодо забудови парків, скверів чи будівництва промислових об’єктів.
• Освіта та охорона здоров’я: оскарження відмови у зарахуванні дитини до навчального закладу; позови щодо порушення прав пацієнтів у державних лікарнях (відмова у наданні безоплатних ліків чи медичних послуг); оскарження результатів атестації чи сертифікації педагогічних працівників.

Звертатися з адміністративним можна протягом 6 місяців із дня, коли ви дізналися або повинні були дізнатися про порушення ваших прав (ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України). У деяких випадках строк може бути іншим, краще напередодні подачі позову перевірити конкретну норму закону. Так, щодо оскарження адміністративної відповідальності, наприклад штрафів, то у вас є 10 днів з моменту винесення постанови (ст. 289 Кодексу України про адміністративні правопорушення).

Рекомендація: у багатьох випадках до того, як подати позов саме до адміністративного суду, ви можете звернутися зі скаргою до Уповноваженого Верховної Ради з прав людини. Є велика кількість прикладів, коли омбудсмен дійсно допомагає.

Читайте також: Як звернутися до Уповноваженого з прав людини: покрокова інструкція і рекомендації

Як звернутися до адміністративного суду: покрокова інструкція

Перш за все, необхідно правильно визначити підсудність, тобто до якого саме суду подавати позов. В адміністративних справах це залежить від того, хто є відповідачем та який предмет спору.

1. Місцеві загальні суди

Звертайтеся до районного, міського чи міськрайонного суду за вашим місцем проживання або за місцезнаходженням відповідача, якщо ваша справа стосується:

• Адміністративних проступків та штрафів..
• Місцевих виборів: спорів щодо рішень виборчих комісій на рівні громад.
• Примусового видворення: справ щодо перебування іноземців в Україні.
• Реабілітації репресованих: оскарження рішень Національної комісії з реабілітації про визнання або невизнання людини жертвою репресій.
• Обмеження права від ТЦК керувати авто під час мобілізації.

2. Окружні адміністративні суди (ОАС)

Це основна ланка для захисту прав громадян. Сюди подаються позови проти органів влади щодо їхніх рішень, дій чи бездіяльності. Ви можете звернутися до суду за вашим місцем проживання (реєстрації) або за місцем знаходження відповідача, якщо оскаржуєте дії:

• Місцевої влади: сільських, селищних, міських рад та їхніх виконкомів, голів громад.
• Обласних органів: обласних рад та державних адміністрацій.
• Територіальних управлінь Пенсійного фонду, Податкової служби, Митниці, Держгеокадастру тощо.

Варто зазначити, що у 2025 році прийняли закон №4602-IX про створення Спеціалізованиого окружного адміністративного суду і відповідної апеляційної структури. Ідея полягала в тому, щоб передати СРАС справи загальнодержавного значення: насамперед спори проти Кабінету Міністрів, міністерств, НБУ та інших центральних органів влади. Однак створення суду в законі не означає його автоматичний початок роботи: для цього має відбутися конкурс, призначені судді, після чого суд офіційно розпочинає здійснення правосуддя. До фактичного запуску СОАС такі справи продовжують розглядатися за загальними правилами підсудності.

В адміністративних справах діє трирівнева система захисту:

• Перша інстанція (Окружний суд): тут ви подаєте позов і отримуєте перше рішення.
• Друга інстанція (Апеляційний суд): якщо ви або орган влади не згодні з першим рішенням, подається апеляція. Апеляційний суд перевіряє справу заново.
• Третя інстанція (Верховний Суд, касація): сюди можна звернутися, якщо, на вашу думку, апеляція порушила закон. Верховний Суд не вивчає докази (свідків чи папірці), а лише перевіряє, чи правильно судді застосували “букву закону”.

Є два способи подати позов: паперовий і електронний (через систему “Електронний суд”).

Варіант 1. Паперовий позов (традиційний)

1. Складіть позовну заяву (зразки є на сайті, наприклад тут). Позовна заява повинна відповідати вимогам ст. 160 КАС України. У позові обов’язково вкажіть: назву суду; ваші дані та дані відповідача; що саме порушено, яке рішення/дія оскаржуєте; ваші вимоги (скасувати, зобов’язати, стягнути тощо); обґрунтування з посиланням на закони; перелік додатків.

2. Додайте копії документів-доказів (постанова, штраф, відповідь на звернення тощо).
3. Сплатіть судовий збір (за посиланням указані офіційні ставки у 2026 році, реквізити оплати на сайтів судів).
4. Подати позов можна кількома способами: особисто в канцелярію суду; відправити поштою (рекомендованим листом з описом вкладення); через уповноваженого представника.

Варіант 2. Через Електронний суд (рекомендується у 2026 році)

“Електронний суд” – частина Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС). Це онлайн-кабінет, де можна подати позов, сплатити збір, отримувати повідомлення, брати участь у засіданнях онлайн – без відвідування суду фізично. Дуже зручно, швидко і підходить звичайній людині, яка не є професійним юристом.

Щоб користуватися, треба мати електронний підпис (КЕП – кваліфікований електронний підпис, виданий у ЦНАП, банку, “Дії” тощо).

Покроково:

1. Завітайте на сайт https://id.court.gov.ua/.
2. Увійдіть до особистого кабінету (“Авторизуватись з ID.GOV.UA”). Використовуйте файловий носій КЕП або підпис “Дія”. Якщо ви вперше увійшли, запропонує уточнити дані (відділення пошти, яке для вас зручне, електронну пошту, телефон тощо).
3. Оберіть “Заяви”, а далі “Створити”.
4. Укажіть, чи подаєте ви позов особисто або ж через представника.
5. Вам запропонують шаблони, обираємо, наприклад, “Адміністративне судочинство”, далі – “Позовна заява”. Потім обираємо регіон і суд.
6. Далі система пропонує ввести атрибути та короткий зміст, це можна пропустити.
7. А потім підтягує ваші дані (ПІБ, пошта, телефон тощо). Якщо ви подаєте від себе, то крок про представника позивача також пропускаєте.
8. За шаблоном треба додати дані відповідача (проти кого позов).
9. Пропонують також написати сам текст позову, використовуйте шаблони, а також завантажити додатки (наприклад, якусь вашу переписку з відповідачем, що важлива для суду).
10. Є посилання на судовий збір, можна за реквізитами оплатити онлайн.
11. Коли всі обов’язкові шаблони будуть заповнені, ваша позовна заява буде офіційно прийнята.

Ви можете скористатися відеоінструкцією до “Електронного суду”, якщо є додаткові питання.

Електронний спосіб швидший, дешевший (немає витрат на пошту) і зручний. Суд отримує документи миттєво, а ви – електронне підтвердження.

Згідно зі статтею 171 КАСУ, у судді є 5 днів, щоб розглянути ваш позов і вирішити: відкривати справу чи ні. Цей термін рахується з моменту реєстрації заяви в суді. Результатом має стати ухвала про відкриття провадження, яка автоматично з’явиться у вашому кабінеті. Саме вона означає, що суд прийняв позов і почав над ним працювати.

Приклади реальних звернень до адміністративних судів

Оскарження штрафу за порушення ПДР (перевищення швидкості більш ніж на 50 км/год). Водій отримав постанову патрульної поліції про накладення штрафу за ч. 3 ст. 122 КУпАП (перевищення швидкості більш ніж на 50 км/год – 106 км/год замість дозволених 50 км/год у населеному пункті). Позивач стверджував, що порушення не було зафіксовано належним чином (відеозапис і фото з приладу TruCam подано без електронного цифрового підпису автора та без оригінального носія даних). Суд першої інстанції скасував постанову, оскільки орган не надав допустимих доказів факту правопорушення, а Другий апеляційний адміністративний суд залишив це рішення без змін.

Справа про “аварійку” та ремінь: апеляція поставила крапку. Водій намагався повністю скасувати два покарання, отримані після зупинки за нетверезе кермування, але суд підтримав його лише наполовину. Штраф за непристебнутий ремінь (510 грн) скасували, бо поліція не мала відеодоказів самого процесу руху без ременя, проте “попередження” за неввімкнену аварійну сигналізацію залишили в силі, оскільки на відео зафіксовано, що після зупинки водій проігнорував цю вимогу ПДД. Оскільки апеляційний суд підтвердив законність рішення, воно набуло чинності негайно і не може бути оскаржене далі, що демонструє ключову роль відеодоказів у сучасних спорах із поліцією.

Оскарження припинення житлової субсидії (через перебування за кордоном та зареєстрованих, але непроживаючих синів). Пенсійний фонд припинив виплату субсидії позивачці (інваліду II групи) з квітня 2023 по квітень 2024 року, бо вона нібито була за кордоном понад 60 днів, у квартирі зареєстровані два сини. Позивачка пояснила, що за кордоном була лише 4 дні, сини з нею не живуть, тому не входять до домогосподарства, а Пенсійний фонд не повідомив її про припинення субсидії. Львівський окружний адміністративний суд 14 жовтня 2025 позов задовольнив повністю: визнав дії фонду протиправними, скасував рішення про припинення субсидії та зобов’язав перерахувати і виплатити субсидію за весь період з 01.04.2023 по 30.04.2024.

Адмінсуд зобов’язав ДПС зареєструвати податкові накладні, скасувавши незаконну відмову. Фірма отримала передоплату за будівельні роботи, виписала дві податкові накладні на ПДВ (1 млн і 1,8 млн грн), але податкова спочатку зупинила їх реєстрацію, а потім відмовила, стверджуючи, що нібито не вистачає документів. Компанія надіслала всі наявні договори, платіжні доручення та пояснення, проте податкова так і не пояснила чітко, чого саме їй бракує і чому подані документи недостатні. Суд визнав відмову незаконною через відсутність конкретики в вимогах податкової та необґрунтоване ігнорування наданих матеріалів. Тому суд скасував обидві відмови та зобов’язав Державну податкову службу зареєструвати ці податкові накладні заднім числом – з датами їх фактичного подання на початку квітня 2023 року.

Ці приклади показують, що адміністративні суди регулярно задовольняють позови громадян, якщо дії влади були незаконними, необґрунтованими або порушено процедуру. У кожному випадку ключовими є докази. Рекомендуємо шукати аналогічні рішення за ключовими словами у Єдиному державному реєстрі судових рішень за адресою reyestr.court.gov.ua, або використовуючи пошукові системи.

Судитися з владою – це нормально і законно. Головне – не зволікати зі строками та чітко формулювати вимоги. Якщо ваші права порушені, звертайтеся до адміністративного суду. Закон на вашому боці.