Вибори до Конгресу США: що зміниться для Трампа та України в разі перемоги демократів

Зараз президентом США є представник Республіканської партії , яка має більшість в обох палатах Конгресу. Це дозволяє Дональду Трампу просувати свої ініціативи за підтримки однопартійців. Однак втрата більшості хоча б в одній з них позбавить його фактично одноосібного керування країною.

Передвиборча кампанія проходить на тлі невдоволення частини суспільства економічною політикою Трампа. За результатами опитування Reuters/Ipsos, оприлюдненого 9 жовтня, 78% респондентів покладають на його адміністрацію принаймні частину відповідальності за зростання цін.

Результати голосування можуть вплинути не лише на внутрішню політику США, а й на відносини Вашингтона з міжнародними партнерами, зокрема Україною. Щоб зрозуміти, які можливості отримають демократи в разі перемоги, та наскільки це обмежить повноваження Трампа, варто розібратися, як влаштована американська система влади, та яку роль в ній відіграє Конгрес.

Як влаштована влада у США

Сполучені Штати — федеративна президентська республіка, де державні повноваження розподілені між федеральним урядом і урядами 50 штатів. Загалом в США є три рівня влади: федеральна, штатна і місцева . Федеральна влада, своєю чергою, поділена на три незалежні гілки: законодавчу, виконавчу та судову.

На відміну від України, де Верховна Рада бере участь у формуванні Кабінету Міністрів, американський президент очолює виконавчу вертикаль. Він не залежить від парламентської більшості та не може бути усунутий звичайним голосуванням про недовіру.

Відповідно до Конституції США, законотворчі функції належать Конгресу, який складається з двох палат — Сенату та Палати представників. Він ухвалює федеральні закони, встановлює податки, затверджує державні видатки та контролює роботу урядових установ.

Президент керує адміністрацією, реалізує зовнішню політику, є головнокомандувачем збройних сил і має право накладати вето на законопроєкти.

Третя гілка представлена федеральними судами на чолі з Верховним судом. Вони розглядають правові спори та можуть визнавати неконституційними рішення органів влади.

Така модель називається системою стримувань і противаг. Її принцип полягає в тому, що жодна інституція не здатна повністю підпорядкувати собі інші.

Сенат і Палата представників: хто за що відповідає

Американський парламент складається з двох палат, які відрізняються порядком формування та повноваженнями:

• Палата представників налічує 435 конгресменів із правом голосу. Кількість мандатів від кожного штату залежить від чисельності населення. Законодавців обирають на два роки, тому в листопаді оновиться весь її склад.
• Сенат об'єднує 100 сенаторів — по два від кожного штату. Термін їхніх повноважень становить шість років, але приблизно третина місць переобирається кожні два роки. Цього разу, 3 листопада, боротьба точитиметься за 35 мандатів, включно зі спеціальними виборами.

Щоб законопроєкт став федеральним законом його повинні схвалити обидві палати Конгресу в однаковій редакції, після чого документ передають на підпис президенту.

Палата представників має виключне право висувати обвинувачення в межах процедури імпічменту. Крім того, саме тут подають законопроєкти щодо державних доходів.

Сенат затверджує багатьох високопосадовців, кандидатури яких пропонує глава держави, зокрема міністрів, послів і федеральних суддів. Також він надає згоду на ратифікацію певних міжнародних договорів та розглядає справи про імпічмент.

Отже, контроль над нижньою палатою дозволяє впливати на законотворчість, бюджет і парламентські розслідування, тоді як більшість у верхній забезпечує додаткові важелі впливу на кадрову політику Білого дому.

Чому вибори 3 листопада у США такі важливі

Проміжне голосування, або midterm elections, відбувається посеред чотирирічного президентського терміну. Зараз республіканці мають в Сенаті 53 місця, а демократи разом із незалежними союзниками — 47. Для здобуття більшості опозиційному табору необхідно збільшити своє представництво щонайменше на чотири мандати.

У Палаті представників перевага президентської партії значно менша. Тому результати голосування навіть в кількох округах можуть змінити співвідношення політичних сил.

Історично партія чинного президента нерідко втрачала місця під час проміжних кампаній. Так сталося з демократами Барака Обами у 2010 році та республіканцями самого Трампа у 2018-му.

Що буде, якщо демократи отримають більшість в Палаті представників

Перший можливий сценарій — демократи здобувають більшість в нижній палаті, але республіканці зберігають контроль над Сенатом. За таких обставин Трамп більше не зможе проводити нові закони лише завдяки голосам однопартійців. Демократи отримають можливість блокувати президентські ініціативи або вимагати поступок в обмін на підтримку.

Особливо відчутними можуть стати зміни в бюджетному процесі. Законодавці затверджують фінансування федеральних установ, оборонних програм та інших державних потреб. Без домовленостей між політичними силами ухвалення відповідних рішень ускладниться.

Якщо сторони вчасно не погодять необхідні асигнування, можливий shutdown — часткове припинення роботи урядових установ через відсутність фінансування.

Ще одним інструментом опозиції стануть парламентські розслідування. Профільні комітети можуть проводити слухання, вимагати документи та викликати посадовців для надання пояснень.

Це дозволить посилити перевірку діяльності адміністрації, зокрема щодо державних витрат, міграційної політики та можливих конфліктів інтересів.

А якщо демократи отримають ще й Сенат

За такого розвитку подій можливості політичних опонентів Трампа стануть ширшими. Насамперед вони зможуть впливати на призначення високопосадовців і федеральних суддів. Президент висуває кандидатури, однак для багатьох посад необхідне затвердження верхньої палати.

Особливе значення це має для Верховного суду США, члени якого обіймають посади довічно. Якщо виникне вакансія, демократична більшість зможе відхилити запропонованого главою держави претендента.

Проте навіть контроль над усім парламентом не гарантуватиме опозиції можливості безперешкодно ухвалювати закони. У Сенаті для завершення дебатів щодо більшості законопроєктів зазвичай потрібно 60 голосів. Крім того, господар Білого дому може скористатися правом вето, для подолання якого необхідна підтримка двох третин членів кожної палати.

Чи можуть демократи усунути Трампа через імпічмент

Більшість Демократичної партії в Палаті представників матиме можливість знову ініціювати процедуру імпічменту, якщо вбачатиме для цього конституційні підстави. До речі, Трамп уже двічі проходив через неї під час першого президентського терміну — у 2019 та 2021 роках. В обох випадках нижня палата висувала обвинувачення, однак Сенат не підтримав його засудження.

Спочатку Палата представників простою більшістю голосів затверджує статті імпічменту. Після цього справу розглядають сенатори. Для усунення президента необхідна підтримка двох третин присутніх членів верхньої палати. Якщо участь у засіданні беруть усі 100 законодавців, потрібно щонайменше 67 голосів.

Тому навіть більшість демократів в обох палатах не означатиме автоматичного відсторонення Трампа. За звичайного співвідношення партійних сил їм знадобиться підтримка значної кількості республіканців.

Водночас демократи можуть створити Трампу інші неприємності — парламентські розслідування і слідчі комісії з приводу його діяльності, урядових рішень і власного бізнесу, а також судові позови. А отже він витрачатиме багато часу на дачу свідчень, захист своїх фінансів і репутації та інші юридичні моменти.

Які повноваження залишаться у Трампа в разі програшу республіканців

Втрата парламентської більшості не позбавить президента можливості керувати державою. Він збереже статус глави виконавчої влади, головнокомандувача збройних сил і провідну роль у здійсненні зовнішньої політики.

Також Трамп зможе видавати виконавчі укази — executive orders, обов’язкові для підпорядкованих органів у межах законних повноважень. Проте такі документи не можуть замінювати федеральне законодавство або суперечити Конституції.

Крім того, глава США має право накладати вето на ухвалені законопроєкти.

Отже, демократи не зможуть просто нав’язати Білому дому власну програму. Для цього доведеться шукати компроміси або збирати достатньо голосів для подолання президентського заперечення.

Що це означатиме для України

Для Києва результати американських виборів мають практичне значення, оскільки Конгрес бере участь у фінансуванні військової допомоги, ухваленні санкційного законодавства та контролі за оборонними витратами.

Якщо демократи здобудуть більшість, вони зможуть активніше впливати на відповідні бюджетні рішення та вимагати від адміністрації пояснень щодо її політики стосовно України та Росії. Водночас зміна партійного контролю не означатиме автоматичного збільшення допомоги або перегляду зовнішньополітичного курсу Вашингтона.

Президент США продовжить керувати дипломатією та реалізацією значної частини міжнародної політики, тоді як законодавці матимуть фінансові, правові й контрольні інструменти впливу.

Чи стане Трамп «кульгавою качкою»

В американській політиці існує термін lame duck — «кульгава качка». У широкому значенні його використовують щодо президентів, чий вплив слабшає наприкінці терміну або після втрати підтримки законодавців.

Якщо республіканці програють вибори, Трамп може зіткнутися саме з таким послабленням своїх можливостей. Особливість ситуації полягає в тому, що він уже обіймає другий президентський термін. Відповідно до 22-ї поправки до Конституції США, одна особа не може бути обрана главою держави більше двох разів.

Отже, за чинними правилами нинішній господар Білого дому не зможе знову балотуватися у 2028 році.

Новий склад Конгресу розпочне роботу 3 січня 2027 року. Саме тоді результати листопадових виборів перетворяться на реальний перерозподіл політичного впливу у Вашингтоні.

Таким чином, американці визначатимуть умови, в яких Дональд Трамп працюватиме протягом останніх двох років своєї каденції. У разі поразки республіканців Білий дім буде змушений частіше домовлятися з опонентами, хоча глава держави й надалі зберігатиме значні конституційні повноваження.