В березні у Верховній Раді зареєстрували низку законодавчих ініціатив, присвячених удосконаленню мобілізації та діяльності територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (ТЦК). Депутати запропонували кілька законопроєктів, які мають на меті вирішити найбільш болючі проблеми, що накопичилися в цій сфері за останні роки.
Зокрема наприкінці місяця зареєстрували пакет законодавчих ініціатив під номерами 15114, 15115 та 15116. Крім того, 31 березня з’явився законопроєкт №15119. Ці ініціативи в загальному плані спрямовані на посилення персональної відповідальності посадовців ТЦК і ВЛК, чітке регулювання порядку вручення повісток, захист прав військовозобов’язаних від зловживань та виправлення помилок у військовому обліку.
Такі законодавчі кроки стали відповіддю на численні скарги громадян та публічні скандали, пов’язані з незаконними методами мобілізації, примусовим затриманням людей, помилковим взяттям на облік та відсутністю реальної відповідальності за порушення. Автори законопроєктів наголошують на необхідності повернути весь процес у чітке правове поле та відновити баланс між потребами оборони країни та дотриманням конституційних прав громадян.
Читайте також: У Раді пропонують заборонити ТЦК силою затримувати громадян: аналіз законопроєкту №15076
Законопроєкт №15114: персональна відповідальність ТЦК та лікарів ВЛК
30 березня 2026 року група народних депутатів на чолі з Дмитром Разумковим зареєструвала законопроєкт №15114, який є центральним у пакеті ініціатив щодо наведення порядку в роботі ТЦК. Автори пояснюють необхідність документа численними випадками зловживань, які набули широкого суспільного розголосу: незаконне взяття на військовий облік (зокрема жінок, які не підлягають обліку), призов людей з непридатним станом здоров’я, помилкове звільнення від служби та інші порушення під час ведення обліку й роботи військово-лікарських комісій. Такі дії призводять до грубих порушень прав громадян, підривають довіру до держави та створюють умови для корупції, тоді як чинне законодавство не містить достатньо чіткої та дієвої відповідальності саме для посадовців ТЦК і лікарів ВЛК.
Актуальність законопроєкту зумовлена тим, що сьогодні більшість скарг громадян залишаються без реальних наслідків для винних. Відсутність спеціальних норм призводить до безкарності, а інформація про порушення часто з’являється лише завдяки відео в медіа та соцмережах. Законопроєкт має на меті закрити ці прогалини, встановити персональну відповідальність і змусити систему працювати в правовому полі.
Що саме пропонує документ?
По-перше, додати до Кодексу про адміністративні правопорушення нову частину: службовій особі ТЦК загрожує штраф у розмірі 10 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (близько 170 тисяч гривень) за порушення порядку ведення військового обліку, якщо це призвело до незаконного взяття на облік осіб, які не підлягають такому обліку.
По-друге, Кримінальний кодекс може бути доповнений двома новими статтями:
- Стаття 337-1 – умисне порушення порядку проведення військово-лікарської експертизи, що призвело до незаконного призову непридатної особи або, навпаки, до незаконного звільнення від служби. Покарання – від 2 до 5 років позбавлення волі, у воєнний стан – до 8 років із забороною обіймати посади.
- Стаття 426-2 – порушення військовою службовою особою порядку призову, що призвело до незаконного призову або незаконного звільнення від служби. Покарання – від службового обмеження до 5 років позбавлення волі, у воєнний стан – до 8 років.
Крім того, пропонується голів, заступників, членів та секретарів позаштатних ВЛК прирівняти до осіб, уповноважених на виконання функцій держави. Найважливіша процесуальна норма: слідчі Державного бюро розслідувань зобов’язуються проводити моніторинг інформації в медіа та відкритих джерелах щодо можливих військових правопорушень і оперативно починати досудове розслідування.
Загалом законопроєкт №15114 спрямований не на “посилення репресій”, а на те, щоб працівники ТЦК і лікарі ВЛК нарешті несли реальну персональну відповідальність за грубі помилки та зловживання. Автори вважають, що це підвищить дисципліну, зменшить кількість скандалів і відновить довіру громадян до системи мобілізації.
Законопроєкт №15115: штрафи для ТЦК за помилки в реєстрі “Оберіг”
Паралельно з №15114 депутати зареєстрували законопроєкт №15115, який також стосується відповідальності службових осіб територіальних центрів комплектування. Якщо 15114 має комплексний характер і пропонує ввести кримінальну відповідальність, то цей документ більш точковий і спрямований виключно на адміністративні штрафи за порушення правил ведення військового обліку.
Актуальність законопроєкту обумовлена випадками незаконного взяття жінок на військовий облік, внесенням недостовірних даних до реєстру “Оберіг”, відмовами виправляти помилки, оголошенням у розшук та безпідставним притягненням до відповідальності. Судова практика вже фіксує такі прецеденти, наприклад, Харківський окружний адміністративний суд неодноразово визнавав дії ТЦК протиправними. Автори наголошують, що зараз вся вага наслідків помилок лягає на громадян, тоді як посадовці ТЦК, з вини або недбалості яких виникли порушення, практично не несуть жодної спеціальної відповідальності.
Що пропонує законопроєкт?
Він пропонує доповнити статтю 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення новою частиною четвертою. Згідно неї службовій особі ТЦК за порушення порядку ведення військового обліку, якщо таке порушення призвело до взяття на облік осіб, які відповідно до закону не підлягають такому обліку (зокрема жінок), загрожуватиме штраф у розмірі десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян – тобто 170 тисяч гривень.
Законопроєкт позиціонується як частина “пакету”. Передбачається. що він має працювати “в парі з №15116”, який спрощує процедуру виключення з військового обліку жінок, взятих туди з порушенням. Один закон допомагає людям виправити помилку, а другий – притягнути до відповідальності тих, хто цю помилку допустив. Автори вважають, що запровадження персонального фінансового покарання для посадовців створить потужний превентивний ефект і змусить ТЦК ретельніше перевіряти дані перед внесенням їх до реєстру “Оберіг”.
Таким чином, №15115 – це спроба перекласти частину відповідальності з громадян на державних службовців і нарешті зробити так, щоб помилки в обліку мали реальні наслідки не лише для тих, кого помилково облікували, а й для тих, хто ці помилки припустив.
Законопроєкт №15116: спрощення виключення жінок із військового обліку
Третім елементом став законопроєкт №15116, який пропонує доповнити Закон “Про військовий обов’язок і військову службу”. Якщо попередні два документи мають намір ввести відповідальність для посадовців ТЦК, то цей – спрямований на захист прав жінок, яких незаконно внесли до реєстру “Оберіг”.
Актуальність законопроєкту зумовлена випадками, коли жінок брали на військовий облік без законних підстав. Обов’язковому обліку підлягають лише ті жінки, хто має медичну або фармацевтичну спеціальність. Інші можуть бути обліковані виключно добровільно. Проте на практиці є випадки, коли ТЦК вносили до реєстру жінок з іншими спеціальностями (наприклад, “Правознавство”, “Менеджмент організацій” тощо), після чого відмовляли у виключенні, оголошували в розшук і створювали підстави для адміністративної відповідальності. Судова практика вже підтверджує проблему: Харківський окружний адміністративний суд у 2025-2026 роках неодноразово визнавав дії ТЦК протиправними, але жінкам доводилося витрачати час і нерви на судові процеси, оскільки в законі не було чіткої підстави для автоматичного виключення.
Що саме пропонує законопроєкт №15116?
Він має на меті доповнити частину шосту статті 37 Закону новим пунктом – сьомим. Згідно пропонованому нововведенню, підставою для виключення з військового обліку стане така категорія: “жінки, які були взяті на військовий облік без дотримання умов, передбачених частиною одинадцятою статті 1 або абзацом восьмим пункту 1 частини першої статті 37 цього Закону”.
Це означає, що ТЦК зможуть виключати таких жінок із реєстру “Оберіг” на підставі прямої норми закону, без необхідності кожного разу йти до суду. Процедура має стати простішою і швидшою.
Законопроєкт №15116 тісно пов’язаний з №15115: один документ дає можливість оперативно виправити помилку та поновити права жінки, а другий встановлює адміністративний штраф у 170 тисяч гривень для посадовця, який допустив цю помилку. Разом вони створюють комплексний механізм “батога і пряника”: з одного боку – захист прав громадян, з іншого – персональна відповідальність винних.
Автори вважають, що прийняття цього закону усуне правову прогалину, зменшить кількість судових справ, знизить соціальну напругу та підвищить довіру до системи військового обліку.
Законопроєкт №15119: право на звільнення з армії при незаконному призові
31 березня народні депутати зареєстрували законопроєкт №15119, який став логічним доповненням до розглянутих вище ініціатив. Якщо законопроєкти 15114-15116 спрямовані переважно на відповідальність ТЦК та виправлення помилок в обліку, то цей документ фокусується на тих, хто вже мобілізований, але
з порушенням закону.
Актуальність законопроєкту зумовлена наявною законодавчою колізією. Стаття 23 Закону “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” чітко визначає, хто має право на відстрочку (сімейні обставини, стан здоров’я, догляд за родичами тощо). Однак стаття 26 Закону “Про військовий обов’язок і військову службу”, яка регулює звільнення з армії під час мобілізації, не містить прямого механізму для звільнення тих осіб, в яких такі підстави для відстрочки існували вже на момент призову, але були проігноровані ТЦК.
Через це люди, яких мобілізували помилково або всупереч закону, змушені залишатися на службі, навіть якщо суд визнав призов протиправним. Це створює соціальну напругу, підриває довіру до системи та негативно впливає на моральний стан військовослужбовців.
Що саме пропонує законопроєкт №15119?
Він має на меті внести зміни до частини четвертої статті 26 Закону “Про військовий обов’язок і військову службу” і додасти дві нові підстави для звільнення як в особливий період (крім воєнного стану), так і під час воєнного стану:
- Підпункт з/є – у разі підтвердження в установленому порядку, що на момент призову особа мала підстави для відстрочки за статтею 23 (крім окремих винятків, таких як бронювання, народні депутати тощо).
- Підпункт і/ж – у разі набрання законної сили судовим рішенням, яким призов особи на військову службу під час мобілізації визнано протиправним.
Таким чином, військовослужбовець, якого призвали всупереч закону (наприклад, ігноруючи наявність трьох дітей, відстрочку через інвалідність родича чи інші вагомі підстави), зможе законно звільнитися зі служби після підтвердження цих обставин або після позитивного судового рішення.
Автори законопроєкту наголошують, що його мета – усунути правову прогалину, відновити справедливість і забезпечити реальне дотримання гарантій, передбачених державою. Це має зменшити кількість конфліктів і соціальну напругу, пов’язану з мобілізацією.
Таким чином, пакет законопроєктів, зареєстрованих у березні 2026 року, є спробою законодавців нарешті навести елементарний порядок у сфері мобілізації та діяльності ТЦК. Чи вдасться цим законопроєктам стати реальним інструментом захисту прав людей, а не черговим “папірцем”, покаже час і подальша робота Верховної Ради.
