У сучасних умовах економічної нестабільності, воєнного стану та частих змін у законодавстві про пенсійне забезпечення багато українців стикаються з проблемою заниження розміру пенсії. Причиною цього можуть бути помилки у розрахунку страхового стажу, неврахування пільгових періодів (наприклад, “чорнобильських” чи військових), неправильне визначення середньої заробітної плати, відмові у перерахунку через індексацію чи через для вразливих категорій.
За даними судової практики, у 2025 році надто багато справ щодо оскарження пенсійних рішень Пенсійного фонду України (ПФУ) вирішуються на користь позивачів, особливо у питаннях індексації та стажу. З 5 вересня 2025 року діє оновлений Порядок оскарження рішень ПФУ, затверджений Постановою правління ПФУ від 13.06.2025 № 21-1, який спрощує процедуру, уточнює строки та дозволяє електронне подання скарг.
Приклад з практики: боротьба за справедливу пенсію ветерана МВС
У моїй юридичній практиці часто трапляються справи, які не лише вимагають глибокого знання законодавства, але й демонструють системні проблеми у державних інституціях. Нещодавно до мене звернувся ветеран органів внутрішніх справ – чоловік, який присвятив понад 35 років службі у лавах міліції (нині – Національна поліція), ризикуючи здоров’ям і життям заради безпеки громадян. Після виходу на пенсію він зіткнувся з несправедливістю: Пенсійний фонд України занизив розмір його пенсії, ігноруючи гарантовані законом пільги. Давайте розберемо, чому це сталося, і як ми досягли перемоги у суді попри те, що ПФУ намагається оскаржити рішення, блокуючи його виконання.
Чому пенсію занизили: ключові порушення законодавства
Заниження пенсії ветеранів МВС – поширена проблема, яка полягає у неправильному тлумаченні норм законодавства та бюрократичних “спрощеннях” з боку ПФУ. У випадку мого клієнта справа полягала у наступному:
- Ігнорування статусу “ветеран” і пільгового стажу: клієнт має статус ветерана органів внутрішніх справ відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. Цей закон гарантує ветеранам право на підвищену пенсію з урахуванням пільгового (спеціального) стажу служби. Однак ПФУ розрахував пенсію лише за загальними правилами, не врахувавши, що служба в МВС зараховується за подвійною формулою (1 рік = 1,5-2 роки стажу залежно від умов). Це призвело до недоотримання клієнтом щонайменше 30-40% від належної суми – близько 5-7 тисяч гривень щомісяця.
- Порушення норм спеціального законодавства про пенсійне забезпечення: основним нормативним актом тут є Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Стаття 13 цього закону чітко передбачає, що пенсії для осіб, які служили в органах внутрішніх справ, розраховуються з урахуванням:
- Максимального розміру за вислугою років – 50% від грошового забезпечення на момент звільнення (з індексацією).
- Додаткових виплат за вислугу понад 20 років, інвалідність чи особливі заслуги. ПФУ, посилаючись на загальний Закон “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, штучно “загальмував” розрахунок, не застосовуючи спеціальні норми.
Недотримання індексації та перерахунку: згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 28.11.2002 №1836 “Про порядок перерахування пенсій особам, які служили у внутрішніх справах”, пенсії ветеранів МВС підлягають щорічній індексації на рівень інфляції та зростання прожиткового мінімуму. У клієнта перерахунок не проводився з 2020 року.
Усе це призвело до того, що замість законної пенсії у розмірі умовно 30 тисяч гривень на місяць, клієнт отримував меншу суму, яка суттєво вплинула на його якість життя після років служби.
Перемога у суді: аргументи та результат
Розуміючи системність проблеми, ми подали позов до окружного адміністративного суду за місцем проживання клієнта. У позові акцентували на:
- Суд першої інстанції повністю задовольнив позов: зобов’язав ПФУ перерахувати пенсію з урахуванням пільг, виплатити заборгованість за 3 роки (понад 150 тисяч гривень) та стягнути судові витрати. Рішення набуло чинності, і клієнт мав би почати отримувати повну суму вже з наступного місяця.
- На жаль перемога виявилася тимчасовою. ПФУ подав апеляційну скаргу, оскаржуючи розрахунок і посилаючись на “відсутність бюджетних асигнувань”. Це класична тактика: апеляція автоматично призупиняє виконання рішення суду, а ПФУ заявляє про “брак коштів” у державному бюджеті на 2025 рік. Насправді ж це маніпуляція: бюджетні кошти на пенсії МВС передбачені у загальному фонді, і “брак” – лише відмовка для затягування.
Ця справа – приклад, як держава “забуває” про своїх захисників. Якщо ви – ветеран МВС і зіткнулися з подібним, не зволікайте: звертайтеся до адвоката. Закон на вашому боці, і ми готові боротися за кожну гривню справедливості.
Чому виникає заниження пенсії, та коли варто це оскаржувати?
Занижена пенсія часто пов’язана з:
- Неправильним зарахуванням стажу (наприклад, через неврахування періодів роботи у шкідливих умовах чи під час мобілізації).
- Помилками у розрахунку заробітку (використання невигідних періодів, ігнорування інфляції).
- Відмовою в індексації (з 2020 року уряд проводив неповну індексацію, що призвело до масових судових позовів; Верховний Суд у березні 2025 року визнав це незаконним у справі №160/28752/23, зобов’язавши перерахунок для мільйонів пенсіонерів).
- Бездіяльністю ПФУ щодо перерахунку надбавок (для ветеранів УБД, осіб з інвалідністю, одиноких матерів).
Згідно зі ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, пенсія розраховується за формулою: розмір = (середній заробіток × коефіцієнт заробітку × коефіцієнт стажу) + надбавки. Якщо ви вважаєте, що ваше право порушене (наприклад, недоотримали 20-50% від належного), оскарження можливе безкоштовно через центри безоплатної правової допомоги, або БПД.
Покрокова інструкція оскарження неправильно нарахованої пенсії
Крок 1: Аналіз пенсійної справи та збір документів
Отримайте виписку-розрахунок своєї пенсії у територіальному органі ПФУ.
Необхідні документи (розширений перелік):
- Трудова книжка (оригінал, копія; якщо втрачена – судове встановлення факту роботи за ст. 256 ЦПК).
- Довідки про заробітну плату (форма ОК-5 за 60 місяців; якщо немає – середня по галузі з Держстату).
- Посвідчення пільгових категорій: УБД (форма № 1), чорнобильці (серія ЧАЕС), інваліди (МСЕК), військові пенсії (наказ Міноборони).
- Архівні довідки (з ЦНАП чи архівів), свідчення свідків (2–3 особи для підтвердження стажу).
- Докази недоотримання: банківські виписки, чеки виплат за 3 роки.
Зверніться до БПД (legalaid.gov.ua) для безоплатної консультації; у 2025 році вони обробили понад 50 тис. таких звернень.
Крок 2: Адміністративне оскарження (рекомендований етап)
Подайте скаргу до керівника територіального органу ПФУ.
- Форма скарги: Вкажіть ПІБ, ІПН, адресу, суть (наприклад, “невраховано 5 років пільгового стажу”), вимогу (перерахунок з 01.01.2025), посилання на ст. 42 Закону та докази. Додайте копії документів.
- Розгляд: 30 днів (продовження на 15 днів за складності); рішення письмове, з мотивуванням. Якщо відмова – отримайте копію для суду.
Цей крок фіксує вашу активність і спрощує судовий процес.
Крок 3: Підготовка та подання позову до суду
Якщо скарга відхилена, звертайтеся до окружного адміністративного суду за місцем проживання. Для пільговиків – онлайн через “Електронний суд”.
Строки подання: 6 місяців без адмінскарги; 3 місяці після відмови ПФУ. Поновлення можливе (рішення суду про воєнний стан у справі № 380/970/24 від 19.03.2025).
Структура позовної заяви (деталізовано):
- Шапка: дані сторін, ціна позову (сума недоотриманого за 3 роки).
- Обставини: хронологія, порушення.
- Вимоги: визнати незаконним, зобов’язати перерахувати з дати відмови, стягнути заборгованість + пеню (0,05% за день за ст. 611 ЦК).
- Додатки: копії, квитанція (0,4 ПМПО – 1211 грн на 2025; звільнення для УБД тощо).
- Судовий збір стягується з ПФУ при виграші. Подання: особисто, поштою чи онлайн.
Крок 4: Контроль виконання
Подайте виконавчий лист до ПФУ чи виконавчої служби (ДВС). Контролюйте виплати; за невиконання – скарга до Мін’юсту.
Особливості для пільгових категорій:
- Ветерани УБД та військові: додаткова надбавка 100% (ст. 37 Закону); оскаржуйте за Постановою КМУ № 1140. У 2025 році 85% справ виграно.
- Чорнобильці: пільговий стаж 1:1 (Закон № 796-XII); суди часто поновлюють за втраченими документами.
- Інваліди I групи: мінімум 200% ПМПО; індексація обов’язкова з 2025.
Судова практика щодо перерахунку пенсій (2025 рік)
Січень: ВС у справі №160/28752/23 визнав неповну індексацію незаконною, зобов’язавши перерахунок для пенсій після 2020.
Що пишуть у ЗМІ та соціальних мережах?
Новини та аналітика: більшість публікацій фокусуються на загальному впливі на “спецпенсіонерів”. Наприклад, “Главком” та “Forbes Україна” зазначають, що це торкнеться десятків тисяч колишніх правоохоронців. LIGA.net розбирає текст постанови, наголошуючи на тимчасовому характері.
Соціальні мережі та форуми: на Facebook-групах на кшталт “Перерахунок пенсій міліціонерам” (майже 50 тисяч учасників) обговорюють судові оскарження. Користувачі діляться шаблонами позовів.
Судова практика: Велика Палата Верховного Суду в постанові від 13 березня 2025 року (справа №400/6254/24) підтвердила поетапне зменшення диспропорцій у пенсіях для правоохоронців, але наголосила: скорочення не можуть порушувати набуті права.
Приклади проблем з пенсіями
1. Шахтарі: незаконне обмеження після індексацій
Шахтарі з пільговим стажем (за Законом №345-VIII “Про підвищення престижності шахтарської праці”) часто стикаються з заниженням через застосування “стелі” (максимум 23 610 грн) після індексацій 2023-2025 років. ПФУ застосовує понижуючі коефіцієнти, ігноруючи ст. 42 Закону про пенсійне страхування, що призводить до втрат у 5-15 тис. грн/міс.
Приклад: шахтар з пенсією 20 000 грн після індексації мав отримати 20 000 грн, але ПФУ виплатив 14 000 грн.
“Ми бачимо системну проблему: Пенсійний фонд замість реального перерахунку застосовує штучне “обмеження індексації”. Це призводить до того, що люди щомісяця недоотримують тисячі гривень. Закон чітко визначає – 80% від заробітку, і ця норма має пряму дію. Тому жодні посилання на внутрішні інструкції чи постанови не можуть бути виправданням занижених виплат”, – пояснює адвокат Андрій Дзісь.
Проблема заниження пенсій шахтарів через обмеження індексації підтверджується судовою практикою: Верховний Суд у справі №360/948/24 скасував застосування обмежень для пільгових пенсій, зобов’язавши ПФУ перерахунок з урахуванням 80% середньої зарплати.
2. Чорнобильці: зменшення доплат та обмеження максимуму
Пенсії для ліквідаторів Чорнобильської катастрофи та постраждалих регулюються Законом №796-XII, де ст. 54 гарантує мінімальні виплати по інвалідності не менше восьми мінімальних пенсій за віком (для I групи – 10 ПМ). У 2025 році, після перерахунку з урахуванням середньої зарплати 2024 року (17 486,60 грн), мінімальні розміри становлять: I група – 17 486,60 грн (100% середньої зарплати), II група – 13 989,28 грн (80%), III група – 10 491,96 грн (60%). Ці суми не включають додаткові доплати, такі як щомісячна компенсація за зону спостереження (2361 грн з 1 липня 2025) чи надбавки за шкоду здоров’ю.
Під час воєнного стану у 2025 році виплати пенсій регулюються Постановою КМУ №1 від 03.01.2025, яка запровадила обмеження для спеціальних пенсій (для правоохоронців, військових, суддів тощо): понижуючі коефіцієнти застосовуються до перевищення, що призводить до скорочення на 20-40% для високих пенсій.
Обмеження тимчасові (до скасування воєнного стану), але суди часто скасовують їх.
Мінімальні пенсії чорнобильців у 2025:
- I група — 17 486,60 грн,
- II — 13 989,28 грн,
- III — 10 491,96 грн, з доплатою за зону спостереження 2361 грн з липня. .
Адвокатка Надія Просятин у коментарі “Полтарені” сказала, що права чорнобильців суттєво порушуються, “бо їм навіть не видають довідок про те, що вони приймали участь в цих жахливих подіях”.
Так, Україна попри численні обіцянки та законодавчі норми, продовжує стикатися з системними проблемами у наданні соціальних гарантій постраждалим від Чорнобильської катастрофи. Багато чорнобильців скаржаться, що державні органи, зокрема Пенсійний фонд, відмовляють у видачі необхідних довідок, які підтверджують статус “чорнобильця” та період проживання чи роботи у Зоні відчуження, посилаючись на “відсутність документів” чи бюрократичні формальності. Це призводить до того, що тисячі людей не можуть оформити дострокові пенсії чи пільги, адже без таких довідок Пенсійний фонд систематично відмовляє у призначенні виплат, обмежуючи розмір пенсій або взагалі їх не нараховуючи. Навіть наявні архівні чи судові документи часто не визнають, змушуючи постраждалих звертатися до судів для захисту прав, де тільки через роки вдається добитися справедливості.
3. Ветерани війни (УБД, АТО/ООС): неповна індексація та відмови в надбавках
Ветерани (Закон №3551-XII “Про статус ветеранів”) недоотримують пенсії через обмеження спецпенсій та неврахування надбавок. У 2025 році уряд обмежив виплати понад 23 610 грн.
4. Вчителі: помилки у педагогічному стажі та вислуга
Освітяни часто мають занижену пенсію через неврахування 30 років пільгового стажу чи неповну індексацію. З 1 серпня 2025 (Закон №1058-IV) мінімальна пенсія за вислугу – 50% від окладу, але ПФУ ігнорує підвищення зарплат.
5. Медпрацівники: пільговий стаж та індексація
Медичні працівники стикаються із заниженням через неврахування 25-30 років шкідливого стажу (лікарі, фельдшери).
Що робити: висновок
Заниження пенсії в Україні – це не просто бюрократична помилка, а системне порушення конституційних гарантій соціального захисту. У 2025 році, попри воєнний стан та бюджетні обмеження, судова практика чітко демонструє: громадяни перемагають. Від постанов Верховного Суду про обов’язкову індексацію (справа №160/28752/23) суди систематично скасовують протиправні рішення ПФУ, зобов’язуючи перерахунок, виплату заборгованості та пеню..
Пам’ятайте: держава не може “забути” про тих, хто будував її безпеку та добробут. Якщо ваша пенсія занижена – оскаржуйте негайно.
