7 липня Кабмін України відмовився призначати детектива НАБУ Олександра Цивінського, який переміг на відкритому конкурсі, директором Бюро економічної безпеки. Це рішення уряду викликало скандал в експертному середовищі, на це непризначення одразу ж відреагували впливові західні ЗМІ, наприклад Politico. Дії Кабміну засудили українські підприємці, представники міжнародних фінансових установ та навіть народні депутати.
Чому призначення керівника БЕБ важливе для України, чому уряд вирішив проігнорувати результати конкурсу та як це може вплинути на репутації України серед західних партерів розбиралася “Політарена”.
Для чого та як створювали БЕБ
Історія створення Бюро економічної безпеки веде відлік з 2014 року. Саме тоді Україна взяла курс на Євросоюз, і створення сприятливого інвестиційного клімату стало однією з ключових вимог Брюсселю. Тодішній прем’єр-міністр України Арсеній Яценюк доручив підготувати концепцію формування Служби фінансових розслідувань і необхідні документи для її створення.
Очікувалося, що БЕБ стане оновленою версією Податкової міліції, яка за роки роботи безліч разів дискредитувала себе різними корупційними скандалами.
Тим часом з 2014 року створення нового правоохоронного органу йшло дуже повільно, а вірніше не йшло взагалі. І тільки в січні 2021 року Верховна Рада прийняла Закон про Бюро економічної безпеки України, а Кабмін після цього прийняв відповідну Постанову і, власне, створив БЕБ.
Основною функцією, яку мало виконувати БЕБ це протидія економічним злочинам проти держави через реалізацію правоохоронної, аналітичної, економічної, інформаційної.
Але з самого початку робота відомства не заладилася. Першим директором БЕБ став колишній начальник ДФС Вадим Мельник. Його призначили в Кабміні. А кандидатура Мельника викликала багато критики з боку бізнес-асоціацій і громадських активістів.
Вже під час повномасштабної війни, на початку 2023 року в БЕБ стався корупційний скандал. Відбулися затримання двох детективів територіальних управлінь БЕБ, які “кришували” гральний бізнес та незаконну торгівлю.
Після гучного скандалу, у квітні 2023 року Кабмін звільнив Мельника з посади. Тимчасовим керівником Бюро Кабмін призначив колишнього заступника начальника Київської митниці та голову управління СБУ в Сумській області Едуарда Федорова. Він керував БЕБ лише три місяці. Потім Бюро очолив Андрій Пащук, за ним — Сергій Перхун, потім — Максим Кутерга. Особливої уваги ці люди не заслуговують, оскільки свої функції відомство під час їхнього керування не виконувало взагалі.
У 2024 році стало очевидно, що БЕБ не тільки не вирішило проблеми тиску на бізнес, а і взагалі очолило цей процес, про що неодноразово публічно заявляли підприємці, а потім і європейські партнери України. На Банковій прийшли до висновку, що відомство треба реформувати.
У меморандумі України з МВФ на 2025 рік сказано, що директора БЕБ мають призначити по конкурсу до кінця липня 2025 року.
Як відбувався конкурс на посаду керівника БЕБ
Конкурс з обрання очільника БЕБ теж не обійшовся без скандалів. 25 січня 2025 року завершився перший етап конкурсу – прийом документів. Охочих посісти посаду директора Бюро економічної безпеки виявилось 43 особи. Потім конкурсна комісія залишила з них 30. Після чого відбулось тестування знань і навичок. Цей поріг пройшли 16 кандидатів, а потім почалися скандали. Вони були пов’язані зі спробою дискредитації окремих членів комісії. Також помітною стала посилена медіа-присутність окремих кандидатів.
Наступним мав бути етап індивідуальної співбесіди з членами комісії. Однак 5 червня стало відомо, що СБУ надіслала листа комісії щодо підозри трьох кандидатів у зв’язках із Росією.
У підсумку 25 червня конкурсна комісія рекомендувала уряду кандидатуру Олександра Цивінського, який раніше працював керівником підрозділу детективів НАБУ. Він отримав підтримку трьох міжнародних експертів. Водночас українські члени комісії підтримали інших кандидатів – Михайла Буртового та Олега Борисенка.
Майже 2 тижні уряд зберігав мовчання і 7 липня відмовився призначати Цивінського директором БЕБ. Причини відмови залишилися не озвученими, однак Кабмін запропонував Комісії повторно подати не більше двох кандидатур, які відповідатимуть усім вимогам, включно з безпековими критеріями.
Конкурсна комісія отримала офіційний документ від Кабінету Міністрів щодо рішення не призначати переможця конкурсу на посаду директора Бюро економічної безпеки. Причина – лист СБУ.
Кабмін доручив доручив віце-прем’єр-міністру з питань євроінтеграції – міністру юстиції Ользі Стефанішиній проінформувати міжнародні та іноземні організації про прийняте рішення.
Таке рішення уряду викликало обурення. Бізнес-спільнота закликала Зеленського, Стефанчука та Шмигаля переглянути рішення уряду про призначення директора БЕБ.
Навіть голова антикорупційного комітету Верховної ради Анастасія Радіна назвала рішення уряду “незаконним”.
Сам Олександр Цивінський заявив, що боротиметься за своє призначення. “Головне – мій намір перетворити БЕБ на самостійний та доброчесний орган лише посилився”, – заявив переможець конкурсу.
Його позиція наступна: Рішення КМУ не відповідає закону. Цивінський очікує публікації офіційного рішення або підтвердження опублікованої інформації офіційними особами. Також він звернувся до КМУ, конкурсної комісії та СБУ з метою отримання усієї інформації, в тому числі тої, яка стосується безпекової оцінки.
Чому обрали Цивінського
Ім’я Олександра Цивінського стало відоме після того, як очолюваний ним третій підрозділ детективів Другого Головного підрозділу НАБУ, провів операцію “Чисте місто”. Викрив злочинну організацію, причетну до земельної корупції у Київраді та КМДА.
Позитивно в розмові з “Політареною” оцінює кандидатуру Цивінського секретар Ради громадського контролю НАБУ Віктор Прутковських.
“Як представник дисціплінарної комісії можу сказати, що пан Цивінський не був суб’єктом розгляду комісії. Річ у тому, що в НАБУ робота по внутрішнім розслідуванням поставлена досить серйозно і суб’єктом розслідування можна стати через заяви зовнішніх агентів, через можливі якісь порушення. Але і цього в пана Цивінського не було”, – каже він.
“На його користь також свідчить і те, що він, як керівник, проходив по дисціплінарних провадженнях, як один з тих хто давав свідчення по підлеглих або за обставин. Він не залишився в пам’яті, як фігура контраверсійна. Я, ще коли проходив конкурс на очільника БЕБ, не знайшов на нього ніяких зачепів в частині дисціплінарних порушень”, – продовжує Прутковських.
“Як член ради громадського контролю, я знаю, що пан Цивінський активно бере участь у різних міжнародних заходах і це завжди діє на користь кандидата. Це важливо, тому що така структура як БЕБ має розбудовувати зв’язки з міжнародними структурами. А от його здобутки, як детектива по різним гучним справам публічні і про них усі знають”, – підкреслив він.
Нічого екстраординарного експерти не знайшли і в електронній декларації пана Цивінського.
У конкурсах щодо БЕБ немає сенсу?
Економіст, голова експертно-аналітичної ради Українського аналітичного центру Борис Кушнірук вважає, що в подібні конкурси влада влаштовує для того, щоб уникнути відповідальності.
“Я не можу давати оцінку Цивінському. Я нічого про нього не знав до його обрання. Питання тут в двох складових: що таке БЕБ і що таке наші конкурси. Якщо брати БЕБ, то в теорії це мала бути інституція яка мала моніторити порушення у фінансовій сфері і прибрати їх на рівні рекомендацій зміни законодавства, нормативних актів і так далі. У нас БЕБ перетворили на податкову поліцію, тільки за межами податкової і саме з податкової поліції привели туди людей. А податкова поліція була страшенною корумпованою структурою. Цю структуру створював ще за часів Кучми Піскун. Це була “свора” абсолютних покидьків. Там порядна людина навіть в теорії працювати не могла. Тобто, ці люди перейшли в БЕБ і там стало те ж саме”, – пояснює “Політарені” Кушнірук.
На думку експерта, призначення керівника такої структури має сенс, якщо в цієї людини буде карт-бланш винести звідти абсолютно усіх і набирати нових людей.
“Тепер стосовно самого конкурсу. Я вже про це раніше писав пост с заголовком “Усі наші конкурси це лайно собаче”. В чому проблема? Я про неї казав ще при президенті Порошенко. Ці люди, які призначаються за конкурсом – це складова виконавчої системи влади і, за великим рахунком, це неправильно, бо за цих людей формально влада не несе ніякої відповідальності”, продовжує Кушнірук.
“По суті складається ситуація, коли з влади знімається відповідальність. На цих конкурсах влада проштовхує тих людей, яких хоче. Наприклад, на конкурсі формально призначили керівника ДБР, на конкурсі формально призначили керівника НАБУ, але і той і другий є людьми влади і при цьому вони начебто формально призначені за конкурсом. І влада за них відповідальності формально не несе. Якщо ж трапляється диво і на конкурсі призначається людина, яку не проштовхує влада, то влада просто саботує підсумки конкурсу”, – зазначає Кушнірук.
Війна все спише, і БЕБ — теж
На думку опитаних експертів, влада ігноруватиме призначення обраного на конкурсі Цивінського, навіть попри застереження західних партерів України.
“Я думаю, що скоріше за все влада буде ігнорувати всі заклики і звернення. Я впевнений, вони цю людину не призначать. Влада буде ігнорувати і західних партерів, бо впевнена, що їй нічого не буде поки йде війна. Ми розуміємо, що за цим стоїть Єрмак” – вважає Борис Кушнірук.
“Стосовно незатвердження в Кабміні пана Цивінського скажу наступне. Завжди є юридична площина справи і політична. В цьому випадку з юридичною точки зору все зроблено по закону. Конкурсна комісія зробила свою справу, передала кандидатуру обраного керівника БЕБ на затвердження уряду. І тут вступив політичний чинник. За дві доби з Кабміну так і не з’явилось пояснення причин з яких кандидатуру Цивінського не затвердили. Нажаль, в перебіг подій втрутилась політика. Я за рамками громадської діяльності також співпрацюю з митницею і особисто дуже очікував завершення конкурсу по відбору директора БЕБ. Це б означало що БЕБ отримає нарешті належного керманича і почне розбудовувати свою роботу, тому що те що раніше відбувалось в БЕБ роботою назвати не можна. І відповідно можна було б очікувати на зміни в митниці, які вже на часі. Але допоки наша політична еліта не готова завершити питання БЕБ і реформування митниці стоїть на паузі. Що на це скажуть наші міжнародні партери – подивимося”, – зазначив Віктор Прутковських.
Ще раз варто нагадати, що Україна зобов’язалася перед МВФ обрати директора БЕБ до кінця липня.
